中國儲能網(wǎng)訊：最近，國家對新能源發(fā)電出了個新政策，直接讓整個行業(yè)炸了鍋。以往新能源發(fā)電的電價是有“保護(hù)傘”的，電網(wǎng)公司會“保量保價”地全額收購，但現(xiàn)在政策一改，新能源發(fā)電要自己下場拼市場了。更關(guān)鍵的是，之前被要求必須配套儲能的規(guī)定也被取消了，這對新能源和儲能行業(yè)來說，簡直是地震級的變化。
【事件經(jīng)過】
這次的政策變動，是國家發(fā)改委和能源局在2月9日聯(lián)合推出的，文件名字有點長，叫《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》。通俗點兒說，就是新能源發(fā)電以后不能再靠政府“罩著”了，必須和火電、水電這些傳統(tǒng)發(fā)電方式一起競爭，電價由市場來決定。這一宣布，等于直接宣告了新能源發(fā)電固定電價的時代結(jié)束了。
為什么要改？其實背后有不少原因。之前，新能源發(fā)電（比如風(fēng)電和光伏發(fā)電）是靠政府定價的，電網(wǎng)公司得按照固定的電價全額收購它們發(fā)的電。這種“保量保價”的模式，確實讓國內(nèi)的新能源行業(yè)發(fā)展得特別快，但問題也隨之而來。新能源發(fā)電的規(guī)模是上去了，但固定電價沒變，這就導(dǎo)致市場供需關(guān)系被扭曲了。尤其是，新能源發(fā)電不需要承擔(dān)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)責(zé)任，結(jié)果整個電網(wǎng)的運行成本越來越高，矛盾也越來越大。
另一方面，新能源發(fā)電的成本這些年大幅下降，尤其是風(fēng)電和光伏發(fā)電，技術(shù)越來越成熟，設(shè)備越來越便宜。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)的數(shù)據(jù)，中國生產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的成本比全球平均水平便宜了24%。從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度，新能源發(fā)電已經(jīng)具備了參與市場競爭的能力。既然能拼，那就讓他們?nèi)テ窗?。這就是這次政策改革的核心邏輯。
這個“拼”可一點都不簡單。按照新政策，新能源發(fā)電上網(wǎng)的電量原則上要全部進(jìn)入市場，電價通過市場交易來決定。發(fā)電企業(yè)可以自己報價格，也可以接受市場統(tǒng)一定價。聽起來很公平對吧？但問題來了：新能源發(fā)電的市場價格有可能會很低，企業(yè)的收益也可能大幅縮水。比如2024年，在甘肅省，光伏和風(fēng)電的市場交易價格分別比上一年下降了36.99%和15.88%。蒙西地區(qū)的光伏電價也跌了20.61%。這種價格下行的趨勢，直接導(dǎo)致新能源企業(yè)的利潤縮水。
根據(jù)中金公司研究部的測算，2024年上半年，大型電企的新能源項目每度電的稅前利潤只有0.12到0.2元，比去年下降了15%到20%。這對企業(yè)來說，壓力山大。收益減少了，投資的積極性也可能會受到影響。
為了平衡這個問題，新政策里提出了一套“差價結(jié)算機(jī)制”。簡單來說，就是給新能源發(fā)電一個“保底價”。如果市場的電價低于保底價，政府會補(bǔ)貼差價；如果市場電價高于保底價，那企業(yè)就得把多賺的錢交出來。這個機(jī)制有點類似英國的“差價合約”模式，英國從2017年開始推行這套機(jī)制，效果還不錯，新能源電價降了不少。中國這次是分兩步走：2025年6月1日之前投產(chǎn)的項目，繼續(xù)按照現(xiàn)行政策來結(jié)算差價；之后投產(chǎn)的項目，具體的保底價和電量規(guī)模要看各地的新能源發(fā)展目標(biāo)來定。
除了電價改革，還有一個更引人關(guān)注的點——強(qiáng)制配儲政策被取消了。啥是強(qiáng)制配儲？就是之前很多地方要求新能源發(fā)電項目必須按一定比例配套建設(shè)儲能設(shè)施，比如建100兆瓦的風(fēng)電站，就得配10兆瓦的儲能電站。這種要求對新能源企業(yè)來說是一種硬性成本，雖然能讓電網(wǎng)運行更穩(wěn)定，但儲能設(shè)施的利用率一直不高，很多建了也用不上。取消強(qiáng)制配儲，等于減輕了新能源企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
取消強(qiáng)制配儲對儲能行業(yè)的影響就大了。儲能行業(yè)的發(fā)展很大程度上是靠新能源項目“帶起來”的，這一下子政策松綁，儲能行業(yè)的需求可能會大幅減少。根據(jù)專家預(yù)測，如果按照之前的配儲要求，到2030年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的儲能規(guī)模需求可能達(dá)到1.9億千瓦。但如果不強(qiáng)制配儲，這個數(shù)字可能會降到1.2億到1.6億千瓦之間。
政策還有很多細(xì)節(jié)，比如這次改革明確了，工商業(yè)用戶的電價不會因為新能源電價市場化而大幅上漲。2023年5月，國家發(fā)改委就發(fā)布了通知，規(guī)定工商業(yè)用戶的用電價格由多種費用組成，包括上網(wǎng)電價、輸配電價、系統(tǒng)運行費用等等。這次改革后，工商業(yè)用戶的電價預(yù)計跟去年比基本持平，甚至在電力供需寬松的地區(qū)可能會略有下降。
這次改革也強(qiáng)調(diào)，要避免電力市場的不當(dāng)干預(yù)，比如不能強(qiáng)行要求新能源企業(yè)負(fù)擔(dān)不合理的費用，也不能把配置儲能作為新建新能源項目的前提條件。這些措施都表明，國家在推動新能源市場化的也在盡量保護(hù)企業(yè)的利益，避免市場出現(xiàn)混亂。
這次政策改革對新能源行業(yè)和儲能行業(yè)來說，都是一個巨大的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)折點。新能源企業(yè)從原來的“溫室”里走了出來，開始直面市場的風(fēng)浪，而儲能行業(yè)也要開始尋找新的增長點。未來會如何發(fā)展，咱們拭目以待。
這事一出，網(wǎng)友們也沒閑著，網(wǎng)上各種評論炸開了鍋。畢竟新能源和電力市場的事情，雖然聽起來有點高深，但跟咱老百姓的生活其實也離得不遠(yuǎn)。大家討論得熱火朝天，觀點也是五花八門。
有人表示，這政策來的確實挺猛：“這不就是直接把新能源發(fā)電商丟進(jìn)了大海里游泳嘛？以前還有個救生圈，現(xiàn)在直接讓你靠自己漂著了?！边@話雖然聽著夸張，但仔細(xì)想想也有點道理。畢竟一個行業(yè)從“保價保量”的好日子，一下子變成了“自力更生”，確實需要時間適應(yīng)。
還有人調(diào)侃說：“這下新能源企業(yè)終于知道啥叫‘成年人的世界沒有容易’了，之前靠政策護(hù)著，現(xiàn)在要靠自己拼了。”這種調(diào)侃里帶著點幸災(zāi)樂禍的意味，但也有網(wǎng)友反駁：“別看他們賺得多，虧得時候可沒人心疼。市場一波動，企業(yè)咋活下去？”這話一出，評論區(qū)馬上分成了兩派，吵得不亦樂乎。
而對于取消強(qiáng)制配儲這事兒，有人拍手叫好：“終于不用強(qiáng)制配儲了！之前那套，建儲能基本就是個‘賠錢貨’，企業(yè)不光成本高，還得背鍋背到天荒地老。”另一邊的網(wǎng)友卻不太樂觀：“儲能這回可慘了，本來就靠新能源撐著，現(xiàn)在不強(qiáng)制了，儲能行業(yè)的飯碗還能保得住嗎？”還有人一本正經(jīng)地說：“現(xiàn)在儲能行業(yè)該卷起來了！要么降成本，要么靠技術(shù)創(chuàng)新，否則還想吃老本？”
也有比較務(wù)實的聲音：“取消強(qiáng)制配儲是好事，但儲能如果真沒市場需求，那是不是說明根本就沒用呢？如果有用，那新能源企業(yè)其實還是會自愿配的，沒啥矛盾。”這種理性的分析，一看就是“懂行”的人發(fā)的，但評論區(qū)里點贊的，反倒沒那么多，可能是大家更喜歡看熱鬧。
至于“差價結(jié)算機(jī)制”，網(wǎng)友們的反應(yīng)就更有意思了。有人說：“這不就是給新能源企業(yè)發(fā)了個‘保底工資’嘛？市場價低了補(bǔ)你點，市場價高了再收回來。”還有人調(diào)侃：“干脆改名叫‘多退少補(bǔ)電價寶’得了，是不是以后能和花唄一樣分期還款？”雖然是句玩笑話，但也隱約道出了大家的擔(dān)憂：這個機(jī)制聽著挺好，可操作起來會不會有一堆麻煩？
也有人對這套機(jī)制持樂觀態(tài)度：“有保底，總比完全放開市場強(qiáng)吧？至少不至于一下子讓企業(yè)連飯都吃不上?！钡磳Φ穆曇粢膊簧伲骸斑@算啥市場化？補(bǔ)來補(bǔ)去，還不如直接定個價，省得這么繞來繞去的?！?/span>
還有不少人關(guān)心工商業(yè)用戶的用電價格。有人說：“工商業(yè)電價不漲？真的假的呀？別回頭又從別的地方薅羊毛，最后還不是咱掏錢？”也有網(wǎng)友比較樂觀：“工商業(yè)電價穩(wěn)住了就行，畢竟企業(yè)成本低了，咱買東西也能便宜點?！钡R上就有人拆臺：“你想多了，企業(yè)賺了錢才不會便宜賣給你呢！”
最有趣的是那些“吃瓜群眾”的評論。有個網(wǎng)友說：“我就想問，電費會不會降一點？家里開空調(diào)能不能少花點錢？”還有人跟著附和：“對對對，我只關(guān)心電費，別跟我說那些復(fù)雜的。”不少人點贊，表示這才是普通老百姓最關(guān)心的事。
也有人看得更遠(yuǎn)：“新能源這步棋下得好，畢竟咱國家現(xiàn)在裝機(jī)規(guī)模那么大，早晚要靠市場化來運轉(zhuǎn)。再說了，新能源成本降了，以后發(fā)電便宜了，咱們的電費遲早也會跟著降?！钡@話剛說出來，底下就有人吐槽：“兄弟，醒醒吧，電費降不降還得看政策，不是你發(fā)電成本降了就能便宜的。”
總之，這次改革的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止電力市場那么簡單。無論是新能源企業(yè)還是儲能行業(yè)，甚至是普通用戶，都在這場“游戲規(guī)則”的調(diào)整中找自己的位置。未來會怎么發(fā)展？是洗牌還是開新局？大家意見不一，但討論還在繼續(xù)。
