拉閘限電凸顯管理體制缺陷
11月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于確保居民生活用電和正常發(fā)用電秩序的緊急通知，要求各地各部門正確處理節(jié)能減排與合理發(fā)用電的關(guān)系，全面加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，標(biāo)本兼治推進(jìn)節(jié)能減排。近期，少數(shù)地區(qū)為完成節(jié)能減排任務(wù)，限制企業(yè)正常生產(chǎn)特別是居民生活用電合理需求，強(qiáng)制性停止火電機(jī)組發(fā)電，這顯然已經(jīng)嚴(yán)重違背了節(jié)能減排的初衷。
多個(gè)省份“沖刺”節(jié)能減排，在拉閘限電方面大做文章。這一現(xiàn)象的發(fā)生并不是偶然的，也從側(cè)面反映出了我國電力工業(yè)節(jié)能減排工作方式粗放、管理體制存在嚴(yán)重缺陷的深層次問題。
專家呼吁“電改”促節(jié)能減排
“我們需要一整套新的制度。”11月20日，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾鳴表示。當(dāng)天由華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心舉辦的“低碳電力與智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略論壇”上，許多與會(huì)者認(rèn)為，目前首要的是要認(rèn)真研究管理層面的問題，建立以市場為主導(dǎo)的長效機(jī)制。
市場是優(yōu)化資源配置的有效方式，但面對(duì)嚴(yán)峻的減排形勢(shì)，電力市場能否有效地配置資源呢？今年9月份，自5月6日正式啟動(dòng)運(yùn)行的內(nèi)蒙古電力多邊交易市場在節(jié)能減排的壓力下不得不暫停，原因就在于內(nèi)蒙古電力市場準(zhǔn)入的市場主體都是高耗能企業(yè)，對(duì)今年節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)的完成產(chǎn)生了不利影響。國家電力監(jiān)管委員會(huì)市場監(jiān)管部副主任常建平指出，上述問題是由于不充分的市場化所造成，“如果完全市場化，高耗能企業(yè)沒有競爭優(yōu)勢(shì)。”常建平說。
盡管電力領(lǐng)域節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的路徑眾多，但專家認(rèn)為，全面、系統(tǒng)的智能電網(wǎng)建設(shè)，還需要通過電力市場化改革理順各種體制機(jī)制，建立各種并網(wǎng)規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，合理引導(dǎo)投資等來促進(jìn)這一進(jìn)程。
需出臺(tái)一攬子配套政策措施
業(yè)內(nèi)有關(guān)專家分析認(rèn)為，我國正在努力構(gòu)建低碳能源產(chǎn)業(yè)體系，近幾年來可再生能源和清潔能源發(fā)展迅猛，但“十二五”乃至“十三五”末，火電仍將是主力電源，這也決定了我國將在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)走高碳能源低碳利用的路子。中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃部副處長張衛(wèi)東認(rèn)為，我國電力領(lǐng)域的節(jié)能減排應(yīng)以節(jié)約為先，以靈活的市場機(jī)制推進(jìn)資源節(jié)約，同時(shí)以嚴(yán)格的法律和監(jiān)管措施控制污染物的排放。
國網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光認(rèn)為，到2020年我國可建設(shè)能效電廠（EPP）1.5億千瓦，建立新的需求側(cè)管理是未來電力領(lǐng)域低碳發(fā)展的一個(gè)主要方向，但這需要政府的相應(yīng)激勵(lì)政策。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授董軍表示，電力市場化需要負(fù)荷電力系統(tǒng)規(guī)律的并網(wǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)，需要反映用戶用電成本的智能定價(jià)機(jī)制，也需要滿足可再生能源并網(wǎng)的保護(hù)性價(jià)格機(jī)制等一系列配套政策措施。
華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院主任韓文軒直接指出，以體制改革推動(dòng)低碳電力發(fā)展的方向沒錯(cuò)，大用戶直購電不太成功的原因在于，利益集團(tuán)的牽制使得政策的貫徹執(zhí)行不夠堅(jiān)決，政府應(yīng)該加快推進(jìn)改革，才能真正推動(dòng)電力工業(yè)向低碳方向發(fā)展。
