“現(xiàn)行的可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足未來我國可再生能源項目發(fā)展的需要，今明兩年我國有望將先行可再生能源電價附加從目前的每千瓦時4厘錢(0.004元人民幣)增加到6厘甚至8厘錢，”中國國家電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中在3月30日對《中國聯(lián)合商報》等媒體表示，“到‘十二五’末，我國甚至有可能將這一數(shù)值進一步提高到1分錢。”
電價補貼偏低
目前我國絕大多數(shù)可再生能源企業(yè)處于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，政府的扶持是推動該行業(yè)發(fā)展的基本推動力，黃少中表示，必須長期大力扶持可再生能源，而其中電價政策是促進可再生能源發(fā)展的最有效的政策。
雖然國際上少數(shù)國家借口我國的此項電價補貼政策掀起貿(mào)易調(diào)查，但是我們在今年或明年仍然會提高對新能源產(chǎn)業(yè)的補貼。在補貼資金來源上，主要是電價附加和財政專項資金兩個方面。
根據(jù)我國政府的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國非化石能源在國家能源結(jié)構(gòu)中的比例將達(dá)到15%，而2010年底這一數(shù)字僅為9.6%左右，中國在剛剛公布的“十二五”規(guī)劃綱要中提出，“十二五”末期，我國要實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比例提高到11.4%。
為了大力發(fā)展可再生能源，2006年我國通過《可再生能源法》，其中規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)按照中標(biāo)價格收購風(fēng)電、光電等可再生能源，超出常規(guī)火電上網(wǎng)標(biāo)桿價格的部分，附加在銷售電價中分?jǐn)偂?009年我國對附加作出調(diào)整，附加為每千瓦時4厘錢(0.004元人民幣)。
今年2月15日，我國發(fā)改委和電監(jiān)會發(fā)布關(guān)于2010年1-9月可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知，對電價附加補貼的項目和金額做出具體說明，該通知規(guī)定：可再生能源電價附加資金補貼范圍為2010年1-9月可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)運行維護費用、可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)費用。對納入補貼范圍內(nèi)的秸稈直燃發(fā)電項目1-6月份繼續(xù)按上網(wǎng)電量給予臨時電價補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.1元。
黃少中表示，按照目前每千瓦時4厘錢的電價附加標(biāo)準(zhǔn)收取，一年能收取100億元左右，僅能滿足2010年大約70%的可再生能源項目的補貼資金，而隨著中國加速發(fā)展可再生能源，未來這個補貼資金缺口將會越來越大。
現(xiàn)在我國的電價附加的資金調(diào)配時效較差，經(jīng)常會出現(xiàn)遲滯半年或者一年時間的情況，同時《可再生能源法》修正案提出的可再生能源發(fā)展基金現(xiàn)在也面臨著管理辦法遲遲難以出臺的局面。
補貼資金現(xiàn)“缺口”
據(jù)了解，可再生能源附加資金是我國可再生能源發(fā)電補貼的主要資金來源之一，目前我國的可再生能源附加征收水平為從每度電電價中收取4厘錢，這比2006年征收的從每千瓦時電價中征收1厘錢的水平已有很大提升。但是由于近年來我國的風(fēng)電、太陽能光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，所需的發(fā)電補貼額度大增，現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前我國的可再生能源發(fā)電補貼資金已經(jīng)出現(xiàn)供給不足的“缺口”。
黃少中表示，如果按照2009年的售電量計算，大概一年能夠征收可再生能源電價附加資金共計100億元。近五年內(nèi)，我國使用電價附加資金用于補貼的金額累計為193.28億元，其中用于補貼可再生能源發(fā)電項目543個，共計為186億元，占96%，補貼公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)65個，補貼金額1.14億元，補貼可再生能源發(fā)電接網(wǎng)工程419個，補貼金額6.14億，占3%。因此絕大多數(shù)可再生能源附加資金主要是用于支持可再生能源發(fā)電項目。
可是，如果按照可再生能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展速度，目前我國每年所征收的可再生能源附加資金只能滿足2010年產(chǎn)業(yè)所需補貼資金需求的70%左右，2011年補貼資金缺口將會增大。隨著我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，可再生能源產(chǎn)業(yè)所面臨的補貼資金缺口將會越來越大。如果現(xiàn)在不能盡快適度提高每度電的可再生能源附加資金征收額度，并盡快出臺可再生能源發(fā)展基金管理方法，將難以滿足我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的需求。
