美國(guó)能源部停止對(duì)可再生能源設(shè)施貸款擔(dān)保，釋放了美國(guó)對(duì)可再生能源政策調(diào)整的信號(hào)，美國(guó)發(fā)展新能源轉(zhuǎn)向了嗎？
文|曹寅
2011年5月9日，美國(guó)能源部稱已經(jīng)停止接受新建太陽能、風(fēng)能或其他可再生能源設(shè)施的貸款擔(dān)保申請(qǐng)，并暗示已經(jīng)提交申請(qǐng)的企業(yè)也未必能全部獲得擔(dān)保。美能源部至今已通過貸款擔(dān)保支持了20個(gè)清潔能源項(xiàng)目，總金額超過180億美元。
美國(guó)的可再生能源發(fā)展的支持體系十分完善，甚至比公認(rèn)的可再生能源領(lǐng)袖歐盟更為全面和成體系。美國(guó)對(duì)可再生能源的支持體系可以分為政策層面和經(jīng)濟(jì)層面，其中政策層面主要包括各種法律法規(guī)；經(jīng)濟(jì)層面主要有稅收抵免、對(duì)生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)直接補(bǔ)貼、債券和貸款擔(dān)保等。
除了聯(lián)邦政府層面的政策和經(jīng)濟(jì)支持外，州政府對(duì)于可再生能源也有很多補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，尤其是加州等資源和經(jīng)濟(jì)條件較好的地方。
事實(shí)上，美國(guó)政府非常期望通過政策支持為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造新市場(chǎng)空間，為其發(fā)展掃除體制和政策障礙；并通過經(jīng)濟(jì)支持使可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)動(dòng)起各方投資和應(yīng)用可再生能源的積極性。
本次美國(guó)能源部停止接受新建太陽能、風(fēng)能或其他可再生能源設(shè)施的貸款擔(dān)保申請(qǐng)，并不能理解為美國(guó)可再生能源支持政策的拐點(diǎn)，但可以看出美國(guó)官方對(duì)于可再生能源態(tài)度的調(diào)整。
之所以會(huì)出現(xiàn)這種調(diào)整，源自于美國(guó)政府對(duì)傳統(tǒng)能源的重視。今年3月30日，美國(guó)政府發(fā)布了《能源安全未來藍(lán)圖》，把本土傳統(tǒng)化石能源的地位再次提高。
《藍(lán)圖》認(rèn)為，美國(guó)目前應(yīng)該盡可能開發(fā)本土化石能源，這包括墨西哥灣和阿拉斯加的石油、非傳統(tǒng)的油氣資源，比如頁巖氣、致密氣等，甚至連加拿大的油砂也可以包括在內(nèi)。
美國(guó)本土的油氣儲(chǔ)量非常豐富，根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2009年公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)外海大陸架擁有高達(dá)1150億桶的技術(shù)可采原油儲(chǔ)量，565萬億立方英尺的天然氣儲(chǔ)量，這還不不包括BP和雪佛龍公司最近在墨西哥灣深海的新發(fā)現(xiàn)。
過去兩年，美國(guó)積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)石油、天然氣等資源的開發(fā)和生產(chǎn)，在開采本土油氣資源方面取得了巨大進(jìn)步，美國(guó)政府一方面為本土資源開采解禁——奧巴馬去年3月宣布部分取消在美國(guó)近海開采石油的禁令，另一方面，美國(guó)的油氣開采技術(shù)這兩年不斷獲得突破，使過去無法開采的非傳統(tǒng)油氣資源獲得了有效利用。
在頁巖氣開采上，美國(guó)預(yù)計(jì)頁巖氣產(chǎn)量占天然氣總產(chǎn)量的比例將從2007年的12%上升至2013年的35%，2030年這一比例將進(jìn)一步上升至55%，非常規(guī)天然氣的成功開發(fā)，使美國(guó)躍居2009年世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)，基本實(shí)現(xiàn)了自給自足。2010年，美國(guó)國(guó)內(nèi)的石油產(chǎn)量達(dá)到自2003年以來的最高值，進(jìn)口石油量占所消耗液體燃料的比例十多年來首次低于50%。
坐擁如此龐大的油氣資源儲(chǔ)備，美國(guó)自然不必像歐洲人一樣將能源安全全部寄托在非常昂貴的可再生能源上，并且目前美國(guó)和歐洲一樣，都還未完全走出金融危機(jī)的泥潭，政府財(cái)政收入捉襟見肘。歐洲各國(guó)鑒于財(cái)政因素，最近已經(jīng)削減了對(duì)于各種可再生能源的補(bǔ)貼，而美國(guó)停止接受新建太陽能、風(fēng)能或其他可再生能源設(shè)施的貸款擔(dān)保申請(qǐng)也可以看作是對(duì)歐洲各國(guó)做法的效仿。
同時(shí)，美國(guó)雖然放緩了國(guó)內(nèi)對(duì)于可再生能源的支持力度，但是另辟蹊徑，通過國(guó)際合作的方式，來為本國(guó)的可再生能源的發(fā)展尋找動(dòng)力。近年來，美國(guó)不斷同各新興國(guó)家簽訂可再生能源發(fā)展合作計(jì)劃，如與中印等國(guó)簽訂了合作協(xié)議，共同發(fā)展可再生能源，美國(guó)此舉是希望利用新興國(guó)家的資源和財(cái)政收入，以及美國(guó)本身的研發(fā)實(shí)力來共同開發(fā)可再生能源，真可謂是借力發(fā)展的高招，這對(duì)中國(guó)的可再生能源發(fā)展有一定借鑒意義。
