通知稱，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、我委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元。2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。今后，國家發(fā)改委還將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進步情況等因素適時調(diào)整。
通知還規(guī)定，通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行，中標(biāo)價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價。此前曾有媒體報道，國家能源局計劃今年下半年啟動第三輪特許權(quán)招標(biāo)。此通知發(fā)布后，8月5日，本報記者從國家能源局處得到確認，目前暫時沒有進行第三輪特許權(quán)招標(biāo)的計劃。
電價補貼資金難保證
在通知中，國家發(fā)改委明確指出了太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，即電價補貼，仍按《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格[2006]7號）有關(guān)規(guī)定，通過全國征收的可再生能源電價附加解決。
業(yè)界對光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價的呼喚由來已久，此次國家發(fā)改委的通知堪比久旱甘霖。但是，本報記者在采訪中了解到，該政策能否如期兌現(xiàn)還是個問號。對于此通知，財政部、電監(jiān)會相關(guān)部門均表示“太突然”。財政部的相關(guān)人士更是對本報記者表示擔(dān)心，這個政策很可能兌現(xiàn)不了，原因是可再生能源附加存在缺口“肯定不夠用”。
“按照現(xiàn)行規(guī)定，光伏電價資金是獨立管理的，只能從可再生能源附加出。但是可再生能源附加之前就不夠用，有缺口。國家發(fā)改委這個政策出了之后，缺口會越來越大，這就是個矛盾。”財政部人士表示。當(dāng)本報記者問及，有消息說可再生能源附加會提高時，該人士回答：“調(diào)高附加之前確實考慮過，但是不是那么容易的，現(xiàn)在也沒有時間表。至于可再生能源基金，牽涉到多個部門，部門之間并沒有達成一致?？傊@個問題不好解決。”最后，該人士透露：“國家發(fā)改委出這個政策，沒有和財政部溝通，我們也沒有想到?，F(xiàn)在看來，這個政策很可能兌現(xiàn)不了。”
或“架空”金太陽
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在接受《中國能源報》記者采訪時表示，該政策出臺過于倉促，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用有限，并歷數(shù)其可能帶來的影響。
首先，由于各地光照條件不同，1.15元/度只適合西部少數(shù)日照條件好的地區(qū)（水平面年輻射量超過1500千瓦時/平方米），而且主要獲利的是這些地區(qū)的大型電站，對全國其他地區(qū)并沒有足夠的吸引力。“但是大型電站并不是我國光伏發(fā)展的重點，因為需要解決遠距離輸電問題。我國光伏的主流應(yīng)該是分布式能源，就地發(fā)電、就地消納是最有效的。”王斯成說。
其次，國家發(fā)改委的通知第二條：通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行，中標(biāo)價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價。王斯成表示，這意味著特許權(quán)招標(biāo)走到了盡頭。“因為沒有任何一個人傻到放著高的標(biāo)桿電價不執(zhí)行，而去競爭一個低于標(biāo)桿的上網(wǎng)電價。而且，該規(guī)定對特許權(quán)招標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)有失公平。這些中標(biāo)企業(yè)為了支持國家特許權(quán)招標(biāo)，為了推動光伏市場的發(fā)展，盡可能地壓低了利潤，使國家摸清了光伏發(fā)電的成本，這次標(biāo)桿電價出臺反而沒有照顧到這些企業(yè)的利益，客觀造成了‘誰充當(dāng)急先鋒，誰就犧牲自己’的冷酷現(xiàn)實。”
第三，通知第三條規(guī)定：對享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電量按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。對此，王斯成解釋道，所謂享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發(fā)電項目只有兩個，即金太陽示范工程和光電建筑項目。
對這一條規(guī)定，王斯成認為，該條款非但沒有任何正面的推動作用，而且有可能帶來負面影響。金太陽和光電建筑項目的盈利要點是“用戶側(cè)并網(wǎng)，抵消電網(wǎng)電量，自發(fā)自用”，抵消電量意味著光伏電量的價值等效于電網(wǎng)的零售電價，中國東部省區(qū)工商業(yè)用電電價平均為0.925元/度，幾乎是燃煤電價的3倍，也只有享受到這樣的電價項目才可能盈利。據(jù)王斯成介紹，發(fā)改委的這項規(guī)定來源于金太陽文件，可以說是從金太陽文件原文摘下來的。但是金太陽文件強調(diào)的是“光伏電量原則上自發(fā)自用，富余電量按國家核定的當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購”，發(fā)改委這個通知里少了“富余電量”幾個字，這可能導(dǎo)致金太陽和光電建筑項目用戶側(cè)并網(wǎng)難的問題雪上加霜，因為如果不準(zhǔn)許用戶側(cè)并網(wǎng)，抵消電量運行，而是要求全部按照燃煤電價結(jié)算光伏電量的話，所有目前正在實施的項目都會嚴(yán)重虧損，繼而導(dǎo)致所有項目擱淺。
王斯成認為，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價應(yīng)該吸收風(fēng)電標(biāo)桿電價的經(jīng)驗，進行資源分區(qū)，實行不同電價。“此外，還應(yīng)該考慮到之前的光伏項目業(yè)主的利益，包括金太陽示范工程和光電建筑等正在實施的國家項目，應(yīng)當(dāng)‘瞻前顧后，左顧右盼’，全面考慮，并結(jié)合多部門意見，審慎推出。”
