一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國(guó)能源工業(yè)面臨的緊迫任務(wù)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)能源工業(yè)快速發(fā)展，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但在這一過(guò)程中，一些矛盾和問(wèn)題也逐漸積累，并于近年來(lái)開(kāi)始暴露和凸顯。
一是能源需求與能源供給的矛盾。我國(guó)能源資源總量豐富，但人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，油、氣等優(yōu)質(zhì)資源尤為缺乏，能源資源對(duì)能源供給的支撐能力不足。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源供需矛盾日益突出，原油對(duì)外依存度持續(xù)提高，能源安全面臨較大壓力。未來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)，能源供需矛盾也將長(zhǎng)期存在。
二是能源消耗與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤為主，煤炭等化石能源的大量開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)二氧化硫和二氧化碳排放量均居世界首位。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成為緊迫任務(wù)。
三是能源資源分布不均衡與能源資源配置能力不足的矛盾。我國(guó)能源資源與能源需求呈逆向分布格局，客觀上需要在全國(guó)范圍優(yōu)化配置能源資源。而我國(guó)能源運(yùn)輸能力建設(shè)長(zhǎng)期滯后，電網(wǎng)大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸電和大范圍優(yōu)化配置能源資源的能力不足，能源配置過(guò)度依賴輸煤。近年來(lái)煤電運(yùn)持續(xù)緊張與此密切相關(guān)。未來(lái)，我國(guó)能源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)將進(jìn)一步西移、北移，對(duì)能源配置能力的要求也越來(lái)越高。
總的來(lái)看，我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展暴露出的矛盾和問(wèn)題，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源資源條件和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局有關(guān)，也與能源發(fā)展方式有關(guān)，根本在于就地平衡的電力發(fā)展方式和過(guò)度依賴輸煤的能源配置方式。未來(lái)，隨著我國(guó)能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)和全球能源格局的深刻變化，我國(guó)能源形勢(shì)將更加復(fù)雜嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。
二、推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)堅(jiān)持以電力為中心
推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，樹(shù)立大能源觀。所謂大能源觀，是指以系統(tǒng)論的方法，以可持續(xù)發(fā)展的理念，以全局的、整體的、歷史的、開(kāi)放的、普遍聯(lián)系的視角去分析和研究能源問(wèn)題。樹(shù)立大能源觀，有助于全面認(rèn)識(shí)能源形勢(shì)，深刻把握能源規(guī)律，更好地厘清能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本路徑和中心環(huán)節(jié)。
基于大能源觀推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要堅(jiān)持“五個(gè)并舉”、突出“一個(gè)中心”。“五個(gè)并舉”，即：能源開(kāi)發(fā)與能源節(jié)約并舉、傳統(tǒng)能源與新能源開(kāi)發(fā)并舉、利用國(guó)內(nèi)資源與利用國(guó)外資源并舉、優(yōu)化能源布局與優(yōu)化能源輸送方式并舉、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉。我認(rèn)為，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本路徑。“一個(gè)中心”，是指堅(jiān)持以電力為中心，把電力平衡作為能源平衡的重要支撐，把發(fā)電作為一次能源轉(zhuǎn)換利用的重要方向，把電網(wǎng)作為能源配置的重要基礎(chǔ)平臺(tái)，把提高電氣化水平作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率的重要舉措，通過(guò)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)在“七五”計(jì)劃建議、“九五”計(jì)劃綱要以及能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004～2020年)草案等綱領(lǐng)性文件中，曾多次提出“以電力為中心”的能源方針。適應(yīng)當(dāng)前新的形勢(shì)，深入推進(jìn)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要繼續(xù)堅(jiān)持這一方針。
把電力作為推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，是由電力特性、資源稟賦和能源發(fā)展規(guī)律決定的。電能具有清潔高效、使用便捷的特點(diǎn)。所有一次能源都能轉(zhuǎn)換成電能，電能也可以方便地轉(zhuǎn)換成動(dòng)力、光、熱以及電物理、電化學(xué)作用，并可以進(jìn)行遠(yuǎn)程精密控制。電力對(duì)我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的意義，體現(xiàn)在多個(gè)方面。一是保障能源供應(yīng)，緩解能源安全壓力。電力是最近20年來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)最快的能源品種，滿足未來(lái)能源需求需要重視電力發(fā)展。煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，實(shí)現(xiàn)煤炭的高效潔凈利用，最主要的途徑就是發(fā)電。發(fā)展電氣化交通，實(shí)施以電代油，是緩解石油進(jìn)口壓力的現(xiàn)實(shí)選擇。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解環(huán)境保護(hù)壓力。水能、風(fēng)能、核能都需要轉(zhuǎn)換成電力使用，太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能的規(guī)模化利用方式也主要是發(fā)電。實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比達(dá)到15%左右的目標(biāo)，未來(lái)10年需要新增水電裝機(jī)1.2億～1.4億千瓦，核電裝機(jī)0.6億～0.7億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)0.8億～1.2億千瓦。三是提高能源效率，降低能源強(qiáng)度。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，電能占終端能源消費(fèi)比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能源強(qiáng)度下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，從國(guó)家層面統(tǒng)籌推進(jìn)電氣化，對(duì)提高我國(guó)能源效率具有積極意義。四是改善民生，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)。電力的應(yīng)用非常廣泛，具有突出的基礎(chǔ)性和公共性，其安全穩(wěn)定供應(yīng)直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。解決農(nóng)村能源貧困問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要積極發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)?？傊?，解決能源發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于電力。抓住電力，就抓住了我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。
三、實(shí)施“一特四大”戰(zhàn)略是電力工業(yè)重要而緊迫的任務(wù)
以電力為中心推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，當(dāng)前重要而緊迫的任務(wù)，就是實(shí)施“一特四大”戰(zhàn)略，即：建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，實(shí)施輸煤輸電并舉，促進(jìn)大型煤電、水電、核電、可再生能源發(fā)電基地建設(shè)，實(shí)行大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸電，在全國(guó)范圍優(yōu)化配置能源資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)的電力保障。
實(shí)施“一特四大”戰(zhàn)略是能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。一是實(shí)現(xiàn)能源資源規(guī)?；⒓s化開(kāi)發(fā)，提高開(kāi)發(fā)效率。我國(guó)用于發(fā)電的一次能源資源大多具有規(guī)模開(kāi)發(fā)的條件和潛力。未來(lái)20年，2/3以上的新增發(fā)電裝機(jī)容量將來(lái)自大型煤電、水電、核電和可再生能源發(fā)電基地。二是優(yōu)化煤電布局，改變過(guò)度依賴輸煤的能源配置方式，變輸煤為輸煤輸電并舉，緩解能源運(yùn)輸瓶頸和土地環(huán)保等壓力，更好地保障東中部地區(qū)的電力和能源供應(yīng)。如果不改變發(fā)展方式，通過(guò)加強(qiáng)鐵路、公路建設(shè)或許也可以解決電煤運(yùn)輸問(wèn)題，但由于運(yùn)輸渠道單一、中間環(huán)節(jié)多等原因，能源供應(yīng)安全依然無(wú)法得到保障。而且，從土地資源和環(huán)境條件來(lái)看，目前東部地區(qū)已經(jīng)沒(méi)有大規(guī)模建設(shè)燃煤機(jī)組的空間，未來(lái)新增電力需求只能主要依靠區(qū)外遠(yuǎn)距離送電來(lái)滿足。三是延伸煤炭產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和邊疆地區(qū)發(fā)展。四是推動(dòng)清潔能源和可再生能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，獲得備用共享、水火互濟(jì)、減少裝機(jī)、事故救援等電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)效益，促進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
實(shí)施“一特四大”戰(zhàn)略的關(guān)鍵是發(fā)展特高壓電網(wǎng)。特高壓是當(dāng)今世界電壓等級(jí)最高、最先進(jìn)的輸電技術(shù)。我國(guó)大型煤電、水電基地向東中部負(fù)荷中心的送電距離多在1000～3000公里之間，只有通過(guò)特高壓才能經(jīng)濟(jì)高效地將電力送出。大型核電的發(fā)展離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)的特高壓電網(wǎng)作支撐。大型風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電由于具有間歇性特征，更需要依托特高壓電網(wǎng)在更大范圍內(nèi)消納。發(fā)展特高壓電網(wǎng)，應(yīng)堅(jiān)持交、直流并重，在發(fā)展特高壓直流的同時(shí)，著力構(gòu)建“三華”(華北、華東和華中)特高壓交流同步電網(wǎng)，為大型電源基地電力的送出、消納和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的形成搭建平臺(tái)。從技術(shù)上看，也只有形成結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)的特高壓交流同步電網(wǎng)，才能在特高壓直流多端饋入的情況下實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
近年來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，我國(guó)特高壓發(fā)展不斷取得突破，相繼建成特高壓交流試驗(yàn)示范工程及其擴(kuò)建工程、特高壓直流示范工程，全面掌握了特高壓輸電核心技術(shù)。目前特高壓技術(shù)已經(jīng)成熟，具備了大規(guī)模應(yīng)用的條件。
需要特別說(shuō)明的是，發(fā)展特高壓電網(wǎng)不僅為大型電源基地開(kāi)發(fā)和大范圍優(yōu)化配置能源資源提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而且也為分布式能源發(fā)展，以及滿足用戶多樣化需求，提供了網(wǎng)架支撐。未來(lái)的國(guó)家電網(wǎng)將成為堅(jiān)強(qiáng)與智能并重，適應(yīng)各種形式能源靈活接入、高效配置的現(xiàn)代化電網(wǎng)。
四、充分發(fā)揮大型能源集團(tuán)在能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用
推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量，重視發(fā)揮大型能源集團(tuán)的作用。
大型能源集團(tuán)是國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要實(shí)施主體，是推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)均表明，無(wú)論保障能源穩(wěn)定供應(yīng)，維護(hù)國(guó)家能源安全，還是代表國(guó)家參與全球能源競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)能源科技創(chuàng)新，大型能源集團(tuán)都是重要的主力軍。當(dāng)前，我國(guó)能源安全形勢(shì)復(fù)雜、發(fā)展任務(wù)艱巨，更需要重視發(fā)揮大型能源集團(tuán)的作用。
要客觀分析大型能源集團(tuán)的市場(chǎng)地位，更好地支持大型能源集團(tuán)發(fā)展。在我國(guó)能源領(lǐng)域，大型能源集團(tuán)占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)此問(wèn)題，要結(jié)合能源行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、保持國(guó)有資本對(duì)能源行業(yè)的控制力等方面，全面客觀地進(jìn)行分析。對(duì)大型能源集團(tuán)拓展業(yè)務(wù)范圍、整合產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新體制機(jī)制、開(kāi)展國(guó)際能源合作等，國(guó)家應(yīng)積極予以支持。大型能源集團(tuán)應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，開(kāi)放進(jìn)取，嚴(yán)格自律，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)接受各種監(jiān)督和監(jiān)管。
