建議從中央預(yù)算內(nèi)投資、節(jié)能減排專項(xiàng)資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，安排專項(xiàng)資金，用于脫硝改造；建議根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況對(duì)成本補(bǔ)償額度進(jìn)行適當(dāng)分級(jí)，避免“一刀切”
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確提出，要求推進(jìn)電力行業(yè)脫硫脫硝。“十二五”期間將嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。目前，我國(guó)火電脫硝改造情況如何？火電脫硝補(bǔ)貼電價(jià)是否需要提高？如何完善燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策？帶著諸多問(wèn)題，《中國(guó)能源報(bào)》記者專訪了中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒。
在建、擬建、已投運(yùn)脫銷機(jī)組
超2.4億千瓦
中國(guó)能源報(bào)：目前，國(guó)家對(duì)脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策到了一個(gè)什么程度？
王志軒：2011年11月，為鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝改造，物價(jià)部門對(duì)部分省市的部分電廠試行0.8分人民幣/千瓦時(shí)的脫硝電價(jià)，但是此電價(jià)不能足額補(bǔ)償脫硝機(jī)組的投資及運(yùn)行成本，再加上《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修訂趨嚴(yán)后，脫硫、除塵裝置改造投資及運(yùn)行成本的提高，使本已虧損的火電企業(yè)更加雪上加霜。
中國(guó)能源報(bào)：中電聯(lián)在脫硝補(bǔ)貼方面做了哪些工作？
王志軒：中電聯(lián)一直關(guān)注脫硝成本問(wèn)題及促進(jìn)成本進(jìn)入電價(jià)，為此進(jìn)行了大量調(diào)研工作。一方面受政府委托對(duì)脫硝產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)路線、控制規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)政策等進(jìn)行研究，主要成果包括《中國(guó)氮氧化物控制戰(zhàn)略研究》、《火電廠氮氧化物控制產(chǎn)業(yè)化技術(shù)路線研究》、“十一五”期間的《現(xiàn)有燃煤電廠氮氧化物控制規(guī)劃》、《“十二五”電力氮氧化物控制規(guī)劃》、《火電廠煙氣脫硝經(jīng)濟(jì)政策研究》等；另一方面，認(rèn)真對(duì)火電企業(yè)和脫硝公司進(jìn)調(diào)研，客觀如實(shí)測(cè)算成本，并向政府部門反映企業(yè)訴求。
中國(guó)能源報(bào)：您上述提到的《“十二五”電力氮氧化物控制規(guī)劃》不知能否透露主要內(nèi)容？
王志軒：中電聯(lián)所做的火電脫硝規(guī)劃是受國(guó)家發(fā)改委委托開(kāi)展的研究性質(zhì)的工作，在2009年完成。是為國(guó)家制定“十二五”氮氧化物控制的目標(biāo)、任務(wù)、措施、政策提供參考。具體內(nèi)容包括了分地區(qū)、分機(jī)組類型、分煤種等分析了電力NOx的排放特點(diǎn)；提出現(xiàn)有燃燒電廠NOx治理措施方案；從技術(shù)、資金、脫硝產(chǎn)業(yè)的支撐能力方面分析方案的可實(shí)現(xiàn)性；提出規(guī)劃目標(biāo)值、重點(diǎn)項(xiàng)目、所需的資金需求和運(yùn)行成本；提出相關(guān)政策建議和保障措施。應(yīng)該說(shuō)為國(guó)家規(guī)劃制定發(fā)揮了一定作用。但由于研究時(shí)間較早，電力發(fā)展和環(huán)保要求都已發(fā)生了變化，建議進(jìn)一步完善后發(fā)布。
中國(guó)能源報(bào)：目前各地火電脫硝改造情況怎么樣？火電企業(yè)是否有困惑？
王志軒：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)已投運(yùn)煙氣脫硝機(jī)組容量約1.4億千瓦，占火電機(jī)組容量的18%，規(guī)劃和在建的煙氣脫硝機(jī)組已超過(guò)1億千瓦。隨著《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)劃的出臺(tái)，政府與電力企業(yè)脫硝責(zé)任書(shū)的簽訂，各發(fā)電集團(tuán)公司積極按要求進(jìn)行脫硝改造，但由于火電企業(yè)虧損、脫硝電價(jià)不到位、排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)、改造工期過(guò)緊、改造資金難以籌措等原因，部分電力企業(yè)改造進(jìn)展相對(duì)較慢。
經(jīng)企業(yè)認(rèn)真研究，由中電聯(lián)、五大發(fā)電集團(tuán)、神華集團(tuán)共同行向政府有關(guān)部門反映了情況，提出了關(guān)于加快完善火電煙氣脫硝經(jīng)濟(jì)政策合理安排脫硝機(jī)組改造工期建議。
0.8分的脫銷電價(jià)補(bǔ)貼過(guò)低
中國(guó)能源報(bào)：如何盡快完善脫硝電價(jià)配套政策措施？
王志軒：完善電價(jià)配套政策措施是多方面的，具體包括：一是依法盡快出臺(tái)全國(guó)性脫硝電價(jià)政策，彌補(bǔ)因脫硝引起的虧損加重。二是給予脫硝改造工程專項(xiàng)資金支持，緩解企業(yè)脫硝改造工程資本金籌措的困難，如從中央預(yù)算內(nèi)投資、節(jié)能減排專項(xiàng)資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，安排專項(xiàng)資金，用于脫硝改造；將企業(yè)繳納的排污費(fèi)全部補(bǔ)助所繳企業(yè)等。三是為降低脫硝改造工程運(yùn)行成本，建議國(guó)家對(duì)脫硝改造工程提供專項(xiàng)免息貸款或低息貸款。四是加強(qiáng)對(duì)脫硝進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，也要監(jiān)管電價(jià)落實(shí)的情況。五是電力行業(yè)煙氣脫硝的設(shè)計(jì)施工、運(yùn)行維護(hù)、成本控制等方面所積累的經(jīng)驗(yàn)不足，需要針對(duì)典型脫硝工程開(kāi)展后評(píng)估相關(guān)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及相關(guān)政策的制定和修改提供參考。
由于煙氣脫硝成本與機(jī)組的規(guī)模、選取的還原劑種類、改造的范圍、機(jī)組的年利用小時(shí)、服役的時(shí)間等都密切相關(guān)，成本存在較大的波動(dòng)，因此建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況對(duì)成本補(bǔ)償額度進(jìn)行適當(dāng)分級(jí)，避免“一刀切”。從根本來(lái)說(shuō)，要通過(guò)科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制來(lái)統(tǒng)籌解決火電廠綜合環(huán)保成本問(wèn)題。
中國(guó)能源報(bào)：之前采訪時(shí)有專家表示，脫硝補(bǔ)貼每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分的試行政策，補(bǔ)貼夠了，以之前的脫硫經(jīng)驗(yàn)看，隨著脫硫脫硝相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步與應(yīng)用，它的費(fèi)用肯定會(huì)下降，不用漲補(bǔ)貼了。對(duì)此，您怎么看？
王志軒：我個(gè)人的看法是要針對(duì)具體問(wèn)題具體分析，不能過(guò)于籠統(tǒng)。
有幾點(diǎn)需要注意：首先，0.8分的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼過(guò)低，且由于過(guò)低的電價(jià)和惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)脫硝質(zhì)量有很大影響，對(duì)未來(lái)不斷改造和增加成本形成隱患，這恰恰是脫硫的教訓(xùn)。二是煙氣脫硫與脫硝的系統(tǒng)原理、工藝流程及設(shè)備等完全不同，兩者的可比性不強(qiáng)。如脫硫在成本構(gòu)成中其設(shè)備投資所占比重較大，而脫硝在成本構(gòu)成中其催化劑、還原劑物耗和相關(guān)的電力生產(chǎn)系統(tǒng)改造投資所占比重較大，同時(shí)，脫硝設(shè)計(jì)、建設(shè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)較充分，一開(kāi)始就出現(xiàn)了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化狀態(tài)，很難簡(jiǎn)單說(shuō)有較大的成本下降空間；三是有關(guān)催化劑的后處理基本上沒(méi)有考慮，這亟需向國(guó)家有關(guān)部門提出要求，后處理也是需要增加成本的。四是脫硝電價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)成本制定，現(xiàn)在不夠就應(yīng)彌補(bǔ)，如果真的下降了，電價(jià)應(yīng)當(dāng)及時(shí)再往下調(diào)。
