中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國(guó)每一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是在能源高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上形成的?，F(xiàn)在要經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)到能源中低速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)仍然在中速或者高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這是一個(gè)痛苦的轉(zhuǎn)變。
文/發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng) 韓文科
十八大以后，特別是三中全會(huì)以后，大家對(duì)改革寄予了厚望，尤其是對(duì)能源領(lǐng)域的改革，大家的期望比較高。但是，現(xiàn)在也有很多人講改革改不動(dòng)，好象和期待的差距很大。能源領(lǐng)域，可能是有這種落差。
那么，這種落差怎么理解?我們?cè)趺纯创茉词袌?chǎng)化改革?或者我們要討論的改革應(yīng)該在什么筐子下制定出來(lái)?我理解，有三個(gè)問(wèn)題是改革具體實(shí)施或者制定方案過(guò)程中繞不開的，這三個(gè)約束改革的問(wèn)題必須要考慮：
第一，能源供求平衡和保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的制約。
怎么看待這個(gè)問(wèn)題?現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)在下行，但是能源需求仍然在中低速增長(zhǎng)，而我們國(guó)家又有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，就是習(xí)總書記講的中國(guó)要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。按照我們國(guó)家改革開放走過(guò)的路子，每一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是在能源高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上形成的，但是，現(xiàn)在要經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)到能源中低速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)仍然在中速或者高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這是一個(gè)痛苦的轉(zhuǎn)變。
大家都看到，我們要實(shí)現(xiàn)2020年小康社會(huì)、2030年之后實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，今后的能源需求還會(huì)有一定的增長(zhǎng)，而且結(jié)構(gòu)要有巨大變化。特別是霧霾產(chǎn)生以后，能源更加清潔、更加低碳是必然要求。保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，是今后領(lǐng)導(dǎo)人或者國(guó)家必須考慮的一個(gè)問(wèn)題，這是能源改革的一大制約。
第二，保障國(guó)家能源安全的制約。
現(xiàn)在關(guān)于國(guó)家能源安全，賦予了好多新的內(nèi)涵。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為什么專門討論國(guó)家能源安全戰(zhàn)略?習(xí)總書記又把能源生產(chǎn)、消費(fèi)革命和能源領(lǐng)域的改革串起來(lái)，他為什么這么講?這都要求我們，站在國(guó)家安全的角度來(lái)審視能源安全和能源發(fā)展。
當(dāng)然，中國(guó)過(guò)去一直比較重視能源安全，不同階段都有不同的闡述?，F(xiàn)在大國(guó)之間的關(guān)系或者地緣政治發(fā)生一些新的變化，比如中美在構(gòu)造、建設(shè)新型的大國(guó)關(guān)系，但是，國(guó)際上摩擦不斷，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)出新的能源、地緣政治危機(jī)等等。
保障國(guó)家能源安全不是一句空話，必須要有一些支撐點(diǎn)。所以，國(guó)家提出今后能源發(fā)展要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。能源改革的目的，是為了進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家能源安全。
第三，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處于換擋期，下行壓力比較大的制約。
經(jīng)濟(jì)減速，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難。能源行業(yè)都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)里份額比較大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在的發(fā)展遇到了很多困難。在這種情況下，一方面要改革，另一方面，要使能源產(chǎn)業(yè)保持比較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)家還是希望有一些新的項(xiàng)目、新的舉措。于是有的人講：“是不是不要市場(chǎng)化改革了，政府重新處于主導(dǎo)地位了?”
討論當(dāng)前的改革，繞不開這三個(gè)問(wèn)題，必須在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。能源領(lǐng)域的改革就是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能有過(guò)激的動(dòng)作，好多改革必須要認(rèn)真的、深入的思考，比如石油領(lǐng)域。
從國(guó)內(nèi)來(lái)講，油氣領(lǐng)域要盡可能打破壟斷，使國(guó)有大企業(yè)尤其“三桶油”的壟斷盡可能減少，放開更多的環(huán)節(jié)，包括推動(dòng)混合所有制。但是，從國(guó)際上來(lái)看，一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有比較大的跨國(guó)能源企業(yè)在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家也不能稱其為一個(gè)大國(guó)，新型的中美大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系都不可能建立!
