中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：作為能源消費(fèi)領(lǐng)域的典型創(chuàng)新，電動(dòng)汽車(chē)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“只是一個(gè)電動(dòng)工具”的概念，它的出現(xiàn)與發(fā)展必將給未來(lái)社會(huì)帶來(lái)深刻的變革。發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，有一個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題，就是充換電。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，政府部門(mén)結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研以及一系列電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)項(xiàng)目與專(zhuān)題研討會(huì)的成果，做出了系統(tǒng)性的研判：中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展至少還有15年的黃金期，作為這個(gè)黃金期的有力支撐，需要加大對(duì)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，適度超前地保證電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)電需求。
因此，在2015年10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》與《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020)》兩份文件正式出臺(tái)，旨在對(duì)各地電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供指導(dǎo)與引導(dǎo)。
謀劃超前建設(shè)
依照總體規(guī)劃，按2020年全國(guó)電動(dòng)汽車(chē)保有量達(dá)到500萬(wàn)輛的目標(biāo)，未來(lái)五年內(nèi)計(jì)劃投資1500億人民幣，在全國(guó)建設(shè)1.2萬(wàn)座充換電站和480萬(wàn)個(gè)分散式充電樁。
在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，文件進(jìn)一步從分場(chǎng)所建設(shè)和分區(qū)域建設(shè)兩個(gè)維度做出了詳細(xì)指導(dǎo)。
具體來(lái)說(shuō)，從分區(qū)域建設(shè)角度，將全國(guó)劃分為電動(dòng)汽車(chē)加快發(fā)展地區(qū)、推廣應(yīng)用區(qū)和積極促進(jìn)區(qū)。首先，在電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展基礎(chǔ)良好的加快發(fā)展地區(qū)新建充換電站7400座、分散式充電樁250萬(wàn)個(gè)，用于滿(mǎn)足266萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)電需求。其次，在示范推廣地區(qū)新建充換電站4300座、分散式充電樁220萬(wàn)個(gè)，以滿(mǎn)足超過(guò)233萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)電需求。最后，在電動(dòng)汽車(chē)積極促進(jìn)地區(qū)新建充換電站400座，分散式充電樁10萬(wàn)個(gè)，用于滿(mǎn)足當(dāng)?shù)?1萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)電需求。
從分場(chǎng)所建設(shè)角度劃分，第一，在公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ猛＼?chē)場(chǎng)所新建3850座公交車(chē)充換電站、2500座出租車(chē)充換電站和2450座環(huán)衛(wèi)與物流專(zhuān)用車(chē)充電站。第二，在居民區(qū)建設(shè)280萬(wàn)個(gè)用戶(hù)專(zhuān)用充電樁。第三，在公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、寫(xiě)字樓和工業(yè)園區(qū)等單位的內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)，建設(shè)超過(guò)150萬(wàn)個(gè)用戶(hù)專(zhuān)用充電樁。第四，在交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、大型建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、路邊停車(chē)位等城市公共停車(chē)場(chǎng)所新建超過(guò)2400座公共充電站與50萬(wàn)個(gè)分散式公共充電樁，滿(mǎn)足城市中電動(dòng)汽車(chē)的臨時(shí)補(bǔ)電需要。第五，在城際高速公路服務(wù)區(qū)，形成“四縱四橫”（四縱：沈海、京滬、京臺(tái)、京港澳；四橫：青銀、連霍、滬蓉、滬昆)城際快充網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)1000座城市快充站。
完善建設(shè)體系
根據(jù)規(guī)劃，各地政府是承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)該針對(duì)各地具體情況，在2016年3月底前發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜地制定相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理辦法。
為了形成多位一體的電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，在落實(shí)建設(shè)任務(wù)過(guò)程中，要以用戶(hù)居住地停車(chē)位、單位停車(chē)場(chǎng)、公交及出租車(chē)場(chǎng)站等配建的專(zhuān)用充換電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車(chē)場(chǎng)、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)、臨時(shí)停車(chē)位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以獨(dú)立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補(bǔ)充。
在城市內(nèi)部，凡有新建住宅項(xiàng)目，配建停車(chē)位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。對(duì)于已經(jīng)建成的住宅小區(qū)，可以對(duì)其配電設(shè)施進(jìn)行改建擴(kuò)容，以滿(mǎn)足車(chē)位的充電樁建設(shè)需求。因?yàn)槠?chē)的增長(zhǎng)速度要普遍快于車(chē)位的增長(zhǎng)速度，未來(lái)很多電動(dòng)汽車(chē)可能不能擁有專(zhuān)用充電樁，所以每新增2000輛電動(dòng)汽車(chē)至少要配套建設(shè)一座公共充電站。在大型公共建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)時(shí)，建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車(chē)位比例不應(yīng)低于10%。
考慮到各地政府自行組織建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問(wèn)題，國(guó)家能源局牽頭組建了國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟。該聯(lián)盟將配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行充電設(shè)施產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，開(kāi)展充電設(shè)施互操作性的檢測(cè)與認(rèn)證。它的核心任務(wù)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)車(chē)與樁不匹配問(wèn)題。同時(shí)，該聯(lián)盟會(huì)努力構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效地整合不同企業(yè)和不同城市充電服務(wù)平臺(tái)的信息資源，最終達(dá)到全國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充換電領(lǐng)域互聯(lián)互通的目的。
落實(shí)配套服務(wù)
在2020年之前順利完成1.2萬(wàn)座充換電站和480萬(wàn)個(gè)分散充電樁的建設(shè)任務(wù)，需要?jiǎng)訂T社會(huì)上各利益相關(guān)方的力量，也需要很多其他部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合。
做好配套電網(wǎng)接入工作是充換電設(shè)施正常運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，因此各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目納入配電網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)該配合加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，確保電力供應(yīng)滿(mǎn)足充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)需求。電網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)可納入有效資產(chǎn)，成本據(jù)實(shí)計(jì)入準(zhǔn)許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。在樁上電價(jià)方面，對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格，2020年前暫免收取基本電費(fèi)。
關(guān)于土地占用問(wèn)題，各地政府應(yīng)將獨(dú)立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式優(yōu)先供應(yīng)。在各類(lèi)建筑物停車(chē)場(chǎng)、公交場(chǎng)站、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，地方政府也應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位，在用地價(jià)格方面給予優(yōu)惠。
消防問(wèn)題是充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常遇到的問(wèn)題。因?yàn)槟壳斑€沒(méi)有統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建樁時(shí)很容易出現(xiàn)消防部門(mén)驗(yàn)收不到位現(xiàn)象，這就需要相關(guān)部門(mén)盡快開(kāi)展充電設(shè)施設(shè)置場(chǎng)所消防安全技術(shù)措施研究，及時(shí)制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)完善充換電設(shè)備、電動(dòng)汽車(chē)電池等的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確防火安全要求。讓相關(guān)企業(yè)有據(jù)可依地進(jìn)行生產(chǎn)與施工。
在建設(shè)審批方面，各地政府也要予以支持，盡可能的簡(jiǎn)化流程，減少充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。具體地說(shuō)，個(gè)人在自有停車(chē)位或者居住區(qū)、單位在既有停車(chē)位安裝充電設(shè)施時(shí)，可以無(wú)需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；建設(shè)城市公共停車(chē)場(chǎng)時(shí)，亦無(wú)需為同步建設(shè)的充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
因?yàn)楹芏喑潆姌栋惭b在個(gè)人的停車(chē)位上，無(wú)疑會(huì)涉及到業(yè)主與物業(yè)部門(mén)的溝通問(wèn)題。為了便利個(gè)人充電樁建設(shè)，政府部門(mén)需要在兩方面做出嘗試，一方面是制定全國(guó)統(tǒng)一的私人用戶(hù)居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)示范文本，方便業(yè)主向物業(yè)部門(mén)單獨(dú)報(bào)件；另一方面積極地邀請(qǐng)物業(yè)部門(mén)配合充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)其對(duì)用電、消防、規(guī)劃等工作給予支持。
（作者系國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)）
