中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在政府部門相關(guān)政策引導(dǎo)和推動(dòng)下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了重大的成效。從公告來看，目前公告新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)有230余家，產(chǎn)品有近4000個(gè)，但是在公告當(dāng)中4000個(gè)產(chǎn)品銷售過千量的產(chǎn)品數(shù)不足100個(gè)，4000個(gè)純電動(dòng)占了3500個(gè)，燃料電池最少，不到30個(gè)，其他都是插電式和混合動(dòng)力。這是最基本的情況，產(chǎn)業(yè)體系基本建立，技術(shù)水平明顯提升了。但是暴露了很多問題，主要的問題是散和小，有的地方企業(yè)是地方政府重推廣輕安全，包括一些企業(yè)在研發(fā)驗(yàn)證能力、質(zhì)量控制能力、銷售服務(wù)方面做得不到位。
工信部中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心審核部部長(zhǎng) 李方生
演講實(shí)錄
只有列入到公告內(nèi)的企業(yè)和產(chǎn)品才能夠生產(chǎn)銷售、注冊(cè)，才能夠后續(xù)進(jìn)入到推廣工作和試用工作，新能源汽車企業(yè)包括新能源汽車產(chǎn)品如何進(jìn)入公告，主要的依據(jù)是新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定，即2017年7月1號(hào)實(shí)施的第39號(hào)令，今天將主要的要求和大家介紹一下。
首先介紹一下39號(hào)令修訂的背景。新能源汽車企業(yè)以前能夠進(jìn)入新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品的公告是依據(jù)44號(hào)公告進(jìn)行審核，44號(hào)公告最早是發(fā)改委2008年制定的，后續(xù)汽車行業(yè)由工信部主管，為了更好的解釋，2009年做了修訂，44號(hào)公告對(duì)新能源汽車企業(yè)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，開創(chuàng)性提出了產(chǎn)品的技術(shù)成果，分為三個(gè)階段：起步期、發(fā)展期和成熟期，不同的成熟度有不同的管理，推動(dòng)了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的安全、可控、健康有序的發(fā)展。
在政府部門相關(guān)政策引導(dǎo)和推動(dòng)下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了重大的成效，從公告來看，目前公告新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)有230余家，產(chǎn)品有近4000個(gè)，但是在公告當(dāng)中4000個(gè)產(chǎn)品銷售過千量的產(chǎn)品數(shù)不足100個(gè)，4000個(gè)純電動(dòng)占了3500個(gè)，燃料電池最少，不到30個(gè)，其他都是插電式和混合動(dòng)力，這是最基本的情況，產(chǎn)業(yè)體系基本建立，技術(shù)水平明顯提升了。但是暴露了很多問題，主要的問題是散和小，有的地方企業(yè)是地方政府重推廣輕安全，包括一些企業(yè)在研發(fā)驗(yàn)證能力、質(zhì)量控制能力、銷售服務(wù)方面做得不到位。馬凱副總理多次做了指示，安全是關(guān)系到新能源汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的至關(guān)因素，沒有安全就沒有新能源汽車的未來，也無從談起后續(xù)發(fā)展新能源汽車。低成本、低品質(zhì)、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣的苗頭。39號(hào)令鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入新能源行業(yè)中，踏踏實(shí)實(shí)做新能源產(chǎn)品。
從2016年開始啟動(dòng)修訂新能源規(guī)則，39號(hào)令是7月1號(hào)實(shí)施，整個(gè)過程是2015年就開始了策劃，工信部起草，廣泛征求各方面的意見，2016年12月向WTC通報(bào)，2017年最終實(shí)施。主要思路，一是雙管齊下，提高門檻，從企業(yè)產(chǎn)品兩端入手，提升企業(yè)能力建設(shè)、產(chǎn)品性能要求，提高準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，遏制散亂發(fā)展勢(shì)頭。二是創(chuàng)新模式，強(qiáng)化監(jiān)管，充分運(yùn)用信息化手段，我們要求整車企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，包括事先的審批，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，近期工信部、財(cái)政部也撥了費(fèi)用，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了抽查，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化流程，直接可以上工信部申報(bào)。
修訂的主要內(nèi)容，一是明確了新能源汽車的定義和范圍，現(xiàn)在的新能源指純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力和燃料電池。二是完善了生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件，明確了兩個(gè)主體，要做新能源企業(yè)必須是公告內(nèi)傳統(tǒng)車的企業(yè)，可以申請(qǐng)乘用車的新能源。有商用車的資質(zhì)可以申請(qǐng)商用車的新能源，或者按照發(fā)改委新建商用車的企業(yè)才能做新能源，提高了設(shè)計(jì)開發(fā)能力要求。以前是三個(gè)核心技術(shù)掌握其一就可以，現(xiàn)在要求必須三個(gè)核心技術(shù)掌握整車控制技術(shù)，其他的包括能源、電機(jī)、車載能力等都要求掌握。提高常規(guī)汽車整車企業(yè)生產(chǎn)條件的要求，例如，對(duì)混合動(dòng)力提出要求，如果是乘用車做混合動(dòng)力新能源，必須含有混合動(dòng)力用發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)和生產(chǎn)。提高售后服務(wù)能力要求，最早通過工信部公示，現(xiàn)在要求所有的公司在自己的網(wǎng)站上向用戶公示，而且后來發(fā)生重組兼并的企業(yè)也應(yīng)該如此。三是完善了產(chǎn)品準(zhǔn)入條件，提高產(chǎn)品性能要求，提高產(chǎn)品追溯性要求，我們提高了地方平臺(tái)和國(guó)家平臺(tái)的要求，通過監(jiān)控平臺(tái)掌握每輛車運(yùn)行的時(shí)間和區(qū)域、應(yīng)用人群、公共車還是私家車，提出要求是為了進(jìn)行改進(jìn)，也是為政府決策提供依據(jù)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和停車位的時(shí)間和地點(diǎn)都是有所要求的。四是調(diào)整管理模式?，F(xiàn)在的新能源企業(yè)有三類，一類是整車企業(yè)，其次，是改裝車企業(yè)，還有就是購(gòu)買成熟的汽車底盤。后續(xù)取消了自制自用底盤，只有整車企業(yè)才能做新能源，或者購(gòu)買電動(dòng)底盤。大概估測(cè)，230多家企業(yè)在今年年底都要提出計(jì)劃，其中都含有2019年7月1號(hào)必須滿足39號(hào)令要求，否則所有的產(chǎn)品都會(huì)在公告里清理出去。目前近30家已經(jīng)符合新的要求，上汽通用五菱于下周也將進(jìn)行審核。五是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。以前成熟期的產(chǎn)品不需要監(jiān)控，發(fā)展期的產(chǎn)品20%監(jiān)控，只有起步期的產(chǎn)品100%監(jiān)控，現(xiàn)在是所有的新能源產(chǎn)品都應(yīng)該100%監(jiān)控。另一方面，要求企業(yè)建立安全事故應(yīng)急處理制度，有嚴(yán)有松。六是簡(jiǎn)化管理程序，減少企業(yè)申報(bào)材料，減少地方政府示范運(yùn)行審批要求。七是完善監(jiān)督檢查措施，后續(xù)還會(huì)加大處罰，對(duì)提供虛假材料的企業(yè)給予警告，一年內(nèi)不能再進(jìn)入新能源企業(yè)。對(duì)以欺騙手段取得資格的，三年內(nèi)不準(zhǔn)再申請(qǐng)準(zhǔn)入，加大處罰的力度。還有，對(duì)于退出的機(jī)制也是比較嚴(yán)格的，因?yàn)?千多個(gè)產(chǎn)品公告，有的產(chǎn)品一年就一兩臺(tái)，或者沒有生產(chǎn)銷售。以上是最基本的修訂內(nèi)容。
具體的內(nèi)容中包含的原則是規(guī)范，44號(hào)公告是為了達(dá)到鼓勵(lì)的目的，現(xiàn)在是規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)，保證公民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。對(duì)比可知，與44號(hào)公告條款不一樣，39號(hào)令有8個(gè)否決項(xiàng)。同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)研發(fā)、生產(chǎn)、一致性、售后服務(wù)，要求有傳統(tǒng)的可靠性的振動(dòng)驗(yàn)證，要求有延誤和所有的進(jìn)廠檢驗(yàn)等等。
因?yàn)?9號(hào)令剛剛發(fā)布，新能源標(biāo)準(zhǔn)也在逐步地調(diào)整，現(xiàn)在又更新了3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，修訂了2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院放管服務(wù)的思路，現(xiàn)有的一些新的號(hào)令將會(huì)發(fā)布實(shí)施，目前已經(jīng)處于向工信部和各個(gè)司局征求意見的階段，并已經(jīng)下發(fā)到各地。主要在幾個(gè)方面有大的變動(dòng)，第一個(gè)是企業(yè)準(zhǔn)入，我們會(huì)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，現(xiàn)在是分十幾大類的產(chǎn)品，后續(xù)會(huì)調(diào)整為六類，乘用車、轎車和其他乘用車是一類，商用車是輕客和運(yùn)貨，還有掛車、摩托車、客車，所有的文件進(jìn)行梳理，變成一個(gè)文件，以上是企業(yè)準(zhǔn)入。產(chǎn)品準(zhǔn)入會(huì)進(jìn)一步細(xì)化，將以備案的形式。此外，零部件也不再進(jìn)行審核，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)后續(xù)會(huì)逐步放開。以后也會(huì)對(duì)新技術(shù)新材料進(jìn)行評(píng)估。目前，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)滯后于發(fā)展。因?yàn)橛械囊?guī)則成熟之后才固化起來，包括現(xiàn)在新的材料新的技術(shù)，包括新建企業(yè)、后續(xù)的無人駕駛等等。最后是電池，工信部繼承司和裝備司對(duì)所有電池后續(xù)都要登記備案，全過程管理，直到報(bào)廢。
