中國儲能網(wǎng)訊：
湘發(fā)改能源規(guī)〔2023〕848號
各市州、縣市區(qū)人民政府，各有關(guān)企業(yè):
《湖南省進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
附件：湖南省進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的實施意見
湖南省發(fā)展和改革委員會
2023年12月14日
附件
湖南省進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕19號）、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》（發(fā)改綜合〔2023〕545號）等文件精神，進一步構(gòu)建我省高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足人民群眾綠色出行充電需求，更好支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照“科學布局、適度超前、創(chuàng)新融合、安全便捷”的原則，堅持需求牽引與供給創(chuàng)新，加強規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌謀劃，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局，基本形成結(jié)構(gòu)完善的城市充電網(wǎng)絡(luò)、便捷高效的城際充電網(wǎng)絡(luò)和有效覆蓋的農(nóng)村充電網(wǎng)絡(luò)，不斷提升互聯(lián)互通和智能化水平，進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好地服務(wù)湖南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，城市公共充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能完善，公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化，農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施有效覆蓋，基本形成城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀布局的充電網(wǎng)絡(luò)，重點城市經(jīng)營性停車場具備規(guī)范充電條件的車位比例力爭超過城市注冊電動汽車比例，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)充電站“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”、充電樁“村村全覆蓋”，全省累計建成充電樁40萬個以上，車樁增量比力爭達到2:1。到2030年，基本建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、通用開放、智能高效、業(yè)態(tài)豐富的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
二、優(yōu)化完善充電網(wǎng)絡(luò)布局
（一）科學合理編制充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。強化充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，以縣市區(qū)域為基本單元，以城市道路交通網(wǎng)絡(luò)為依托，以“兩區(qū)”（居住區(qū)、辦公區(qū)）、“三中心”（商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心）為重點，分場景優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與國土空間、電力、交通等規(guī)劃一體銜接，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。推動城市充電網(wǎng)絡(luò)從中心城區(qū)向城區(qū)邊緣、從優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向其他區(qū)域有效延伸，全面優(yōu)化充電網(wǎng)絡(luò)布局，提升居民綠色出行通達能力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、各電網(wǎng)企業(yè)。按職責分工，下同。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再列出）
（二）優(yōu)化完善城市公共充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進城市充電基礎(chǔ)設(shè)施與停車設(shè)施一體規(guī)劃、建設(shè)和管理，實現(xiàn)城市各類停車場集中式公共充電設(shè)施全面覆蓋。合理利用城市道路鄰近空間，堅持快充為主、慢充為輔相結(jié)合，圍繞“兩區(qū)”、“三中心”等城市專用和公用區(qū)域，因地制宜布局公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵建設(shè)充換電一體化場站，逐步提高換電設(shè)施的通用性、兼容性，促進城市充電網(wǎng)絡(luò)與縣、鄉(xiāng)充電網(wǎng)絡(luò)有效銜接，力爭到2025年底前，城市地面公共停車場充電基礎(chǔ)設(shè)施配建比例不低于車位的20％。發(fā)揮黨政機關(guān)、事業(yè)單位示范引領(lǐng)作用，利用院內(nèi)停車場所建設(shè)快慢結(jié)合、智能高效的公共充電設(shè)施，新增充電設(shè)施應(yīng)具備智能有序功能，加快既有充電設(shè)施智能化改造，公共機構(gòu)、國有企業(yè)等單位內(nèi)部停車場按不低于30％的車位比例建設(shè)充電設(shè)施，2025年底前基本實現(xiàn)全覆蓋，鼓勵其他企業(yè)、單位參照以上標準配建，并根據(jù)實際情況全天候或分時段對外開放。（責任單位：省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委）
（三）有序推進公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動具備條件的普通國省道和重要縣鄉(xiāng)道路沿線科學布設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快補齊省內(nèi)城市之間路網(wǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施短板，強化不同城市充電服務(wù)數(shù)據(jù)交換共享，實現(xiàn)跨區(qū)域充電服務(wù)有效銜接，提升新能源汽車在城市群、都市圈及重點城市間的通達能力。在確保安全前提下，積極推進具備條件的加油（氣）站配建公共快充和換電設(shè)施，建設(shè)一批集加油（氣）、充換電等業(yè)務(wù)一體的綜合供能服務(wù)站。新建高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)按照不低于30%的車位比例同步設(shè)計、配建充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)條件，加快升級改造既有充電設(shè)施，新增設(shè)施原則上采用大功率充電技術(shù)，通過提高充電功率、配置臨時性充電設(shè)施等，滿足高峰時段充電需求，提升重大節(jié)假日充電保障能力。到2025年底前，高速公路和在役普通國省道沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施進一步加密優(yōu)化，農(nóng)村公路沿線有效覆蓋，基本形成充電及時高效、出行保障有力的公路沿線充電網(wǎng)絡(luò)。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
（四）積極推進居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以市州為單位加快制定居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理指南，落實街道辦事處、居民委員會等基層管理機構(gòu)責任，2024年底前建立健全“一站式”協(xié)調(diào)機制和投訴處理機制，推進居住區(qū)固定車位充電設(shè)施“能建盡建”。嚴格落實新建小區(qū)固定車位100%預(yù)留安裝條件，滿足直接裝表接電要求，同時配建不低于固定車位25%的充電設(shè)施。對電力容量不足的專變小區(qū)，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或小區(qū)歸屬單位等主體實施配電網(wǎng)改造；既有公變小區(qū)，由相關(guān)業(yè)主單位提供場地支持，電網(wǎng)企業(yè)實施增容改造，滿足居民報裝需求。對不符合消防安全條件的地下、半地下車庫，可由業(yè)主委員會合理使用物業(yè)專項維修資金，實施消防設(shè)施改造，滿足建樁條件。對于沒有固定車位的老舊小區(qū)，可就近利用小區(qū)周邊空地或道路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)公共充電設(shè)施，實現(xiàn)居民“就近就便”充電。對建成時間較長的老舊小區(qū)或難以實施電力設(shè)施增容改造的小區(qū)，鼓勵引入充電運營企業(yè)采用“統(tǒng)建統(tǒng)服”模式，有償提供充電設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、新建、改造和運營服務(wù)，有效緩解小區(qū)充電難問題。已實施“統(tǒng)建統(tǒng)服”小區(qū)原則上不再接受充電樁個人獨立報裝。到2025年底前，各縣市區(qū)均建有“統(tǒng)建統(tǒng)服”示范小區(qū)，居住區(qū)公共車位充電設(shè)施實現(xiàn)有效覆蓋。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省公安廳、省消防救援總隊、各電網(wǎng)企業(yè)）
（五）加快推進農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐（場站）、公路沿線服務(wù)區(qū)（站）等場所適度超前布局公共充電設(shè)施，促進城鄉(xiāng)充電網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，并緊密銜接鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊布局等專項規(guī)劃，推動向易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村等延伸。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和輸配電網(wǎng)發(fā)展，開展配套電網(wǎng)建設(shè)改造，補齊農(nóng)村地區(qū)配電能力短板，保持合理的容載比和供電裕度，提高供電服務(wù)能力。積極發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)社會責任，到2025年底前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)窗口（供電所）充電設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活補能需求。支持各地結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游開發(fā)，探索推動充換電設(shè)施與分布式光伏發(fā)電、停車場、加油（氣）站等設(shè)施一體化發(fā)展，鼓勵在基礎(chǔ)較好的地區(qū)創(chuàng)建充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）。到2025年底前，全省建成14個重點充電示范縣（市、區(qū)）、200個重點充電示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2000個重點充電示范村（社區(qū)），基本實現(xiàn)“市有示范縣（市、區(qū)）、縣有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)有示范村（社區(qū)）”的目標，更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、各電網(wǎng)企業(yè)）
（六）促進旅游景區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合旅游發(fā)展規(guī)劃制定旅游景區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項行動方案，將公共充電設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村旅游示范縣、文旅振興鄉(xiāng)村樣板村創(chuàng)建內(nèi)容和等級旅游景區(qū)復核內(nèi)容，加快推動省內(nèi)A級以上景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（村）周邊服務(wù)場所配建快、慢結(jié)合的充電設(shè)施，到2025年底前，全省A級以上旅游景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)充電設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、民宿等場所結(jié)合旅客接待量和充電需求，按照誰管理誰投資的原則配建充電設(shè)施，充電服務(wù)保障能力進一步提升。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
三、持續(xù)提升運營服務(wù)水平
（一）強化智能服務(wù)平臺管理應(yīng)用。按照“省級部署、三級應(yīng)用、多網(wǎng)融合”的架構(gòu)，進一步升級完善全省充換電設(shè)施智能服務(wù)管理平臺，全社會各類充換電基礎(chǔ)設(shè)施的動態(tài)數(shù)據(jù)實時接入、靜態(tài)數(shù)據(jù)按周頻度更新，統(tǒng)一信息交換，提升政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進充電行業(yè)健康發(fā)展。建立健全充換電基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)警、監(jiān)測及管理機制，完善充電服務(wù)APP，提升全省“充電一張網(wǎng)”的智能化、便捷化水平，為充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、企業(yè)投資建設(shè)和居民充電找樁提供可靠支撐。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省電力公司）
（二）鼓勵運營運維模式創(chuàng)新。推動社會化建設(shè)運營，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場。全力支持充電運營企業(yè)開展居住區(qū)充電樁“統(tǒng)建統(tǒng)服”，有償提供建設(shè)、運營、維護等服務(wù)。全面推廣“一樁多車、臨近車位共享”等模式，鼓勵專用充電設(shè)施對外開放，滿足臨近居民充電需求。完善充電設(shè)施運維體系，提升設(shè)施可用率和故障處理能力，推動公共充換電網(wǎng)絡(luò)運營商平臺互聯(lián)互通，加強信息共享，實現(xiàn)充電資源最大化利用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳）
（三）加強行業(yè)規(guī)范管理。電力主管部門要加強對集中式充換電設(shè)施配套供電安全管理，及時處理有關(guān)違規(guī)行為。自然資源部門要優(yōu)化充換電設(shè)施用地報批報建流程，將換電設(shè)施和充電站休息室、衛(wèi)生間等輔助設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃豁免清單統(tǒng)一管理，加大農(nóng)村地區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)用地支持力度。住建、消防救援部門要依據(jù)各自職責加強集中充換電場所建設(shè)、運營過程中的消防安全監(jiān)督管理，建立完善居住區(qū)充電設(shè)施消防安全管理和檢查監(jiān)督機制，開展安全事故調(diào)查處理和溯源。市場監(jiān)管部門要加強對充電市場的監(jiān)管，適時組織對充電樁進行產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢驗，及時向社會發(fā)布抽查結(jié)果；對低價傾銷或高價壟斷等擾亂市場秩序的惡性競爭行為，要及時約談相關(guān)充電運營企業(yè)或充電服務(wù)企業(yè)，并采取納入市場黑名單等方式予以懲戒，情節(jié)嚴重的依照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責任。行業(yè)協(xié)會要及時掌握市場情況，研究制定行業(yè)自律相關(guān)規(guī)定，督促相關(guān)企業(yè)依法依規(guī)、誠信守約經(jīng)營。鼓勵市州出臺新能源汽車停車收費優(yōu)惠政策和公共充電車位專項管理辦法，解決油車占位以及新能源車長時間占用充電專用停車位的問題，引導建立良好的充電秩序。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊）
（四）強化安全監(jiān)管。加強充電基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期安全管理，強化質(zhì)量安全、運行安全和信息安全，著力提高可靠性和風險防范水平。全面壓實充電運營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范運維管理，建立完善安全生產(chǎn)管理制度，鼓勵引導投保安全責任保險。嚴格落實配套供電、集中充電場所安全生產(chǎn)條件，確保符合有關(guān)法律法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準規(guī)定，加強管理人員安全業(yè)務(wù)培訓，定期對存量充電樁進行隱患排查。強化農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施管理，引導農(nóng)村居民安裝使用獨立充電樁，并合理配備漏電保護器及接地設(shè)備，提升用電安全水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、各電網(wǎng)企業(yè)）
四、加強科技創(chuàng)新應(yīng)用
（一）全面推行智能有序充電技術(shù)。嚴格執(zhí)行行業(yè)統(tǒng)一標準，將智能有序充電技術(shù)納入充電設(shè)施和新能源汽車產(chǎn)品功能范圍，新售新能源汽車隨車配建充電樁和私人新建充電樁必須符合《電動汽車充放電雙向互動第1部分：總則》（NB/T11305.1-2023）、《電動汽車充放電雙向互動第2部分：有序充電》（NB/T11305.2-2023）和《電動汽車交流有序充電樁通信協(xié)議》（Q/GDW12170-2021）要求，推動既有充電設(shè)施智能化改造，不斷提升充電設(shè)施智能化水平。規(guī)范用電報裝流程，私人新建充電樁應(yīng)采用智能有序技術(shù)，能夠同時滿足功率控制、時段控制的可觀可控要求，支持電網(wǎng)企業(yè)安全功率調(diào)度和運營商代理參與電力需求側(cè)管理，提升配套電網(wǎng)設(shè)備利用效率和供電安全裕度，增強配套電網(wǎng)供電保障能力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、各電網(wǎng)企業(yè)）
（二）加大充電新技術(shù)推廣應(yīng)用?；诖蠊β食潆?、電動汽車與電網(wǎng)雙向互動（V2G）等技術(shù)，打造光儲充車網(wǎng)互動一體化示范場站，持續(xù)優(yōu)化快充網(wǎng)絡(luò)布局，降低場站用能成本。加快推進高速公路及其他重要場景快速充換電、大功率全液冷充電等技術(shù)的推廣應(yīng)用。開展“移動共享”充電樁試點，示范應(yīng)用小直流充電技術(shù)，進一步提升社區(qū)充電效率。推廣普及機械式、立體式、移動式停車充電一體化設(shè)施。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省科技廳、省電力公司）
（三）加快智能先進技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快推進快速充換電、大功率充電、智能有序充電、無線充電、光儲充協(xié)同控制等技術(shù)研究，規(guī)范指導相關(guān)新技術(shù)的科技攻關(guān)及新產(chǎn)品研制應(yīng)用?；陔娋W(wǎng)調(diào)度調(diào)峰需求，利用電動汽車靈活機動、移動式儲能特點，加快試點建設(shè)車網(wǎng)互動應(yīng)用場景，推進商業(yè)應(yīng)用模式研究，與虛擬電廠其他元素共同配合電網(wǎng)安全運行，提升電網(wǎng)安全應(yīng)急響應(yīng)能力。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省電力公司）
五、加大支持保障力度
（一）壓實主體責任。各級政府要切實履行好統(tǒng)籌推進充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責任，建立健全協(xié)同推進機制，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理作為完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要著力點，特別要對居住區(qū)、普通公路沿線等重要應(yīng)用場景納入重點民生實事加快推進，不斷優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，加快補齊短板，更好滿足人民群眾購置和使用新能源汽車需要。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多場景、多維度，各相關(guān)職能部門要加強協(xié)同配合，按照職責分工搞好統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)服務(wù)，細化工作舉措，落實支持政策，形成推進合力。（責任單位：各相關(guān)職能部門按職責分工）
（二）加大政策支持。調(diào)整優(yōu)化峰谷分時電價政策，引導用戶廣泛參與智能有序充電和車網(wǎng)互動，鼓勵用戶低谷時段充電。2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費。鼓勵地方政府及企事業(yè)單位分類分場景對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)場地租金實行階段性減免，研究制定居住區(qū)“統(tǒng)建統(tǒng)服”試點工作方案和農(nóng)村地區(qū)公共充電設(shè)施建設(shè)運營專項支持政策。支持符合條件的充電基礎(chǔ)設(shè)施申報發(fā)行地方政府專項債券。支持符合條件的高速公路及普通國省干線公路服務(wù)區(qū)（站）、公共汽電車場站和汽車客運站等充換電基礎(chǔ)設(shè)施項目，申報開發(fā)性政策性金融工具。加大對大功率全液冷充電、車網(wǎng)互動等示范類項目的支持力度，通過地方政府專項債券等支持創(chuàng)新應(yīng)用的推廣落地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（三）強化宣傳引導。廣泛利用各類媒體加強政策解讀，宣傳普及不同類型新能源汽車和充換電設(shè)施的使用、技術(shù)、安全等方面知識，引導消費者增強安全意識，遵守充電樁的使用規(guī)范。加強輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)群眾訴求，曝光損害消費者權(quán)益行為，營造良好的充電市場秩序。（責任單位：各相關(guān)職能部門按職責分工）
本文件自公布之日起開始施行。
