中國儲能網(wǎng)訊：2025年1月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱《通知》），提出按照價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。
《通知》提出，推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制（以下簡稱“結(jié)算機制”），并區(qū)分存量和增量項目分類施策，對納入該機制電量的市場交易均價低于或高于機制電價的部分進行差價結(jié)算，結(jié)算費用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運行費用。
長期以來，我國可再生能源上網(wǎng)電量主要采取全額收購的消納方式，上網(wǎng)電價主要參考當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價并對項目進行補貼，新能源平價上網(wǎng)后不再進行補貼。在新能源裝機規(guī)模不斷擴大的趨勢下，《通知》提出的新能源上網(wǎng)電價機制，更加適應(yīng)當(dāng)前的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，對促進新能源消納、穩(wěn)定投資預(yù)期，加快構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。
加快建立適應(yīng)新能源發(fā)展的入市政策機制為鼓勵、支持可再生能源發(fā)展，長期以來，我國對可再生能源上網(wǎng)電量主要采取保量保價的收購方式。隨著我國電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力市場建設(shè)深入，我國可再生能源消納經(jīng)歷了保障性收購、有序入市到全面入市的發(fā)展歷程。
2007年9月1日起執(zhí)行的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（原國家電力監(jiān)管委員會令第25號）要求，電網(wǎng)企業(yè)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。2024年，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號），提出“深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革”的要求。同年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委令第15號令），優(yōu)化了可再生能源電量全額保障性收購的范圍，提出全額保障性收購包括保障性收購電量和市場交易電量。
近年來，我國新能源規(guī)模不斷擴大，2024年底風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機已占發(fā)電總裝機約42%，預(yù)計2025年新增風(fēng)電、光伏裝機2億千瓦左右。同時，隨著技術(shù)和管理進步，新能源發(fā)電成本相應(yīng)下降，各地加快探索適應(yīng)新能源的發(fā)展新方式。部分省區(qū)根據(jù)自身資源稟賦和市場建設(shè)情況，陸續(xù)推進新能源參與市場交易，但方式各不相同。比如，有地區(qū)將新投產(chǎn)的新能源平價項目發(fā)電量全部納入電力市場，實際交易電價低于市場均價的電量，按照市場均價與某一水平的價差給予補償，當(dāng)市場均價達到或超過某一水平時不再補償。部分地區(qū)試點選擇風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)采用報量報價方式參與現(xiàn)貨市場，全電量參與優(yōu)化出清。新政出臺，將進一步規(guī)范各地新能源入市規(guī)則，有利于全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
創(chuàng)新建立結(jié)算機制保障新能源全面入市《通知》提出，推動新能源上網(wǎng)電量參與電力市場交易，新能源項目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成?！锻ㄖ肥状卧趪覍用娼y(tǒng)一明確新能源全面入市，是新能源價格形成機制的一次全新突破。
在新能源參與市場交易的同時，《通知》創(chuàng)新建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，穩(wěn)定項目的收入預(yù)期，保障新能源全面入市。機制電價的執(zhí)行對象還明確區(qū)分存量和增量項目，有效銜接了現(xiàn)行有關(guān)政策。
根據(jù)《通知》，2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項目，各地應(yīng)妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策，機制電價按現(xiàn)行價格政策但不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價執(zhí)行。
2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項目，每年新增納入結(jié)算機制的電量規(guī)模，由各地根據(jù)國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況以及用戶承受能力等因素確定，機制電價由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個月內(nèi)投產(chǎn)且未納入過機制執(zhí)行范圍的項目自愿參與競價形成。
電網(wǎng)企業(yè)對納入結(jié)算機制的電量每月按機制電價結(jié)算，并對市場交易均價低于或高于機制電價的部分進行差價結(jié)算，結(jié)算費用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運行費用?！锻ㄖ访鞔_，現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)的市場交易均價，原則上按照月度發(fā)電側(cè)實時市場同類項目加權(quán)平均價格確定，其余地區(qū)原則上按交易活躍周期的發(fā)電側(cè)中長期交易同類項目加權(quán)平均價格確定。
新政穩(wěn)定項目預(yù)期促消納保安全截至目前，新能源已在我國十余個省區(qū)成為第一大電源。部分新能源發(fā)電量占比較高的地區(qū)，新能源參與市場后的電價也出現(xiàn)一定程度的下降。
此前有研究顯示，部分地區(qū)2024年光伏中長期交易均價較基準(zhǔn)價下降超30%，2023年現(xiàn)貨市場光伏和風(fēng)電場站結(jié)算均價較基準(zhǔn)價降低20%以上。新能源參與現(xiàn)貨市場后出現(xiàn)一定程度降價且收益不確定性增加，部分地區(qū)的新能源投資意愿受到一定影響。
《通知》推動新能源全面進入市場交易并配套結(jié)算機制，一方面，給新能源參與市場交易提供一定的價格保障，有利于穩(wěn)定項目的投資預(yù)期；另一方面，地方也能根據(jù)價格水平引導(dǎo)新能源規(guī)劃，從而更好地支撐新能源可持續(xù)發(fā)展。
新能源具有明顯的反調(diào)峰特性，午間光伏大發(fā)和夜間風(fēng)電大發(fā)時段普遍為用電負荷較低時段，電網(wǎng)峰谷差拉大。部分光伏大省午間現(xiàn)貨實時價格頻現(xiàn)負值，近20個省區(qū)的分時電價政策將午間設(shè)為低谷、深谷時段。近兩年異常氣象有所增加，大幅反調(diào)峰現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求無論從數(shù)量上還是調(diào)用頻次上均大幅增長。
《通知》提到，適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價，現(xiàn)貨市場申報價格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價水平等因素確定。
新能源的全面加入，有望進一步推動優(yōu)化能源轉(zhuǎn)型背景下的電力市場設(shè)計，預(yù)計現(xiàn)貨市場峰谷價差將進一步擴大，用戶在價格信號的引導(dǎo)下將調(diào)整用電行為，促進負荷低谷時段的新能源消納，也能為新型儲能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)性資源發(fā)展提供更大的市場空間，助力電力生產(chǎn)安全穩(wěn)定運行。
根據(jù)《通知》，完善綠色電力交易政策，申報和成交價格應(yīng)分別明確電能量價格和相應(yīng)綠證價格。強化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。
