中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年2月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文件”），決定推進(jìn)新能源全電量入市、實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。這是繼2021年燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革后，國(guó)家層面針對(duì)發(fā)電側(cè)電價(jià)改革的又一重大舉措，也是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革”精神的重要舉措。
細(xì)細(xì)品味文件全文，此次改革在制度設(shè)計(jì)上可謂精心安排，既突出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，又對(duì)新能源保持發(fā)展速度進(jìn)行托底；既承認(rèn)現(xiàn)有存量資產(chǎn)的合理利益，又推動(dòng)提高增量資產(chǎn)的投資效率，制度安排上實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)首次”。
一是首次明確新能源全電量無(wú)差別參與電力市場(chǎng)交易。文件明確新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電）上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。其中，新能源項(xiàng)目是指包括陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、分布式太陽(yáng)能、分布式風(fēng)電等項(xiàng)目；市場(chǎng)交易包括了電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)等。這意味著我國(guó)新能源項(xiàng)目的全部上網(wǎng)電量都要參與電力市場(chǎng)交易，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)交易形成，新能源從此正式告別政府定價(jià)，實(shí)現(xiàn)了新能源與傳統(tǒng)能源在電力市場(chǎng)的“場(chǎng)內(nèi)同權(quán)”，清晰地傳遞出落實(shí)發(fā)電側(cè)市場(chǎng)化改革的堅(jiān)定決心。
二是首次提出建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制合理保障新能源收益。文件中提出，新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，按規(guī)定開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。該機(jī)制的推出，相當(dāng)于為新能源參與市場(chǎng)后的收益“上保險(xiǎn)”，即無(wú)論新能源在電力市場(chǎng)中得到的電價(jià)是多少，納入該機(jī)制范圍的電量都將按照機(jī)制電價(jià)水平進(jìn)行差價(jià)結(jié)算。此項(xiàng)措施的推出，既會(huì)理順電力市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)也可以很好地解決新能源參與市場(chǎng)后獲得合理收益的問(wèn)題，為其免除“后顧之憂(yōu)”?！皥?chǎng)外保障”是國(guó)際通行的政策市場(chǎng)化執(zhí)行方式，優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)政策成本易于量化、不損害其他主體的經(jīng)濟(jì)利益。
三是首次通過(guò)“軟約束”提高新能源投資效率。文件中對(duì)于機(jī)制電價(jià)的實(shí)施進(jìn)行“新老劃斷”：對(duì)存量新能源項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，電量規(guī)模銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策；對(duì)于新增新能源項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)將通過(guò)競(jìng)價(jià)形成，電量規(guī)模將根據(jù)各地非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況、用戶(hù)電價(jià)承受能力等綜合確定。政策將新能源發(fā)展速度、規(guī)模的決定權(quán)更多賦予了地方，鼓勵(lì)各地“量體裁衣”，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，有利于統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。特別是文件建立的增量新能源競(jìng)價(jià)機(jī)制，改變了新能源發(fā)展過(guò)程中“撿到籃子都是菜”的低水平發(fā)展方式，將新能源競(jìng)爭(zhēng)直接拓展到規(guī)劃、建設(shè)階段，要求投資主體精打細(xì)算決策投資類(lèi)型、接入位置等，把全部投資都用在和零碳電力直接相關(guān)的方向上，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。
四是首次理順電力現(xiàn)貨市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。改革后，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)，機(jī)制電價(jià)將錨定月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類(lèi)項(xiàng)目的加權(quán)平均價(jià)格進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，機(jī)制電價(jià)覆蓋電量?jī)H參加一次差價(jià)結(jié)算，一方面，這意味著納入機(jī)制的新能源可不再參與日前市場(chǎng)，以避免由于偏差而影響收益；另一方面，機(jī)制電價(jià)差價(jià)協(xié)議的執(zhí)行方式與電力期貨的合約方式接軌，為未來(lái)電力期貨的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為普及高流動(dòng)性的電力中長(zhǎng)期合同提供了新的簽約方式。此外，文件提出加快實(shí)現(xiàn)新能源自主選擇參與日前市場(chǎng)，將推動(dòng)各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，未來(lái)日前市場(chǎng)將和中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)一樣，回歸其“財(cái)務(wù)屬性”，為市場(chǎng)參與者提供更多財(cái)務(wù)避險(xiǎn)機(jī)會(huì)。此外，文件還提出適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶(hù)尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報(bào)價(jià)格下限考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的度電收益等因素確定，這也為提高市場(chǎng)峰谷價(jià)差、提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力積極性奠定了基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)新能源參與市場(chǎng)并最大化消納的目標(biāo)。
此次新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，意味著我國(guó)80%左右的裝機(jī)容量、80%左右的發(fā)電量上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，我國(guó)新型電力系統(tǒng)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
