中國儲能網(wǎng)訊：習近平總書記強調，大力推動我國新能源高質量發(fā)展，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱《通知》），對促進新能源發(fā)電行業(yè)高質量發(fā)展、推動新型電力系統(tǒng)建設和能源綠色低碳轉型具有重要意義。
一、回望來時路，站在新起點，推動新能源全面參與市場勢在必行
自2006年《可再生能源法》實施以來，我國建立了風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電標桿電價制度，并通過財政補貼的方式構成了“燃煤標桿電價+財政補貼”的固定上網(wǎng)電價機制及資金補貼制度，后來隨著新能源技術進步和成本降低逐步退坡?！笆奈濉币詠?，風電、光伏造價較過去10年降低了50%，實現(xiàn)平價上網(wǎng)。截至2024年12月底，我國風電、光伏裝機規(guī)模歷史性的超過煤電裝機規(guī)模（12億千瓦），達到了14.1億千瓦，我國已經(jīng)成為全世界可再生能源規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家，風電、光伏裝機量分別較2013年增長了5倍和47倍?？梢哉f，過去20年，價格、財政補貼、產業(yè)政策的合力支持，成就了我國新能源的跨越式發(fā)展，完成了新能源發(fā)電行業(yè)和裝備制造業(yè)順利度過“優(yōu)育期”的歷史任務，為我國能源轉型、順利實現(xiàn)碳達峰碳中和目標增添了強大動力。
近年來，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展和電力市場加快建設，新能源參與市場的比例不斷提高，2024年新能源市場化交易電量平均超過50%。但仍有一半左右的新能源電量執(zhí)行保量保價收購方式，未通過市場化機制形成價格，不利于電力市場形成真實價格信號，不利于電力資源優(yōu)化配置。同時，由于新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性，保量保價方式下，其他調節(jié)性資源為新能源消納提供的支撐調節(jié)服務價值難以有效體現(xiàn)，不利于激發(fā)調節(jié)性電源積極性。恰逢“十四五”收官之年和“十五五”謀篇布局之年，在能源低碳轉型關鍵期、電力市場化改革深化期、新型電力系統(tǒng)建設起步期“三期疊加”的大背景下，改革完善新能源發(fā)電上網(wǎng)電價機制，是對新能源電價管理方式變革的必然要求?！锻ㄖ返某雠_，通過市場化方式確保新型電力系統(tǒng)投入產出的“高性價比”，有利于促進新能源持續(xù)健康發(fā)展，推動新型電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，將助力決勝2030年前碳達峰戰(zhàn)略目標。
二、穩(wěn)預期、利長遠，創(chuàng)新支持新能源持續(xù)健康發(fā)展的制度機制十分必要
新能源的建設成本主要是固定資產投資，穩(wěn)定預期對新能源持續(xù)健康發(fā)展十分重要。從新能源富集地區(qū)新能源參與市場情況來看，受出力特性影響，新能源參與市場后收益波動較大，且隨新能源規(guī)模增長有所加劇。隨著新能源在電力系統(tǒng)中的滲透率提升，加之大規(guī)模存儲尚不具備經(jīng)濟性，意味著發(fā)電量的不確定性也會增加?！笆逦濉逼陂g我國新能源預計仍將延續(xù)快速增長態(tài)勢，在放開新能源全部電量價格由市場形成背景下，傳統(tǒng)保量保價收購支持新能源的方式已不再適用。針對新能源入市后的市場價格波動風險和投資不確定性，研究新的支持措施，對于穩(wěn)定新能源預期，推動新能源高質量發(fā)展是十分必要和重要的。
此次《通知》創(chuàng)新建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，該機制類似于國際上的政府授權差價合約。對納入機制電量，市場交易均價（類似政府授權差價合約的“基準價格”）低于或高于機制電價（類似“合約價格”）的部分，按規(guī)定開展結算。機制設計充分尊重新能源行業(yè)發(fā)展實際和現(xiàn)有利益格局，對存量和增量新能源發(fā)電項目精準分類施策，避免政策“一刀切”，確保支持措施的針對性和有效性。機制堅持激勵約束并重，通過選取市場同類項目加權平均價格作為差價結算的基準，激勵約束機制覆蓋范圍內的新能源項目可提升市場經(jīng)營實效，避免出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的情況。機制還具備較強靈活性，新能源發(fā)電企業(yè)可結合自身實際自主選擇退出機制，通過優(yōu)化市場經(jīng)營策略等方式，提升市場收益水平，更好實現(xiàn)市場化發(fā)展。需特別指出，該機制僅在最終結算環(huán)節(jié)進行價格補償回收，不會干預或影響前端電力市場交易，以最大程度促進市場價格有效形成。此次創(chuàng)新建立的新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，給相關經(jīng)營主體吃下“定心丸”，必將堅定行業(yè)發(fā)展信心，續(xù)寫行業(yè)高質量發(fā)展新篇章。
三、筑市場、優(yōu)規(guī)則，助力電力市場建設水到渠成
科學有效的電力市場是更好發(fā)揮市場作用的基礎。近年來，各地積極探索推進電力市場建設，取得了顯著成效，但新能源的大規(guī)模發(fā)展，給市場建設帶來了更多需要考慮的因素。傳統(tǒng)電力市場中主要以煤電電量為交易標的，新能源的加入使得電力市場交易進一步擴圍，為電力市場建設發(fā)展提供了更多可能性。但新能源發(fā)電出力具有隨機性、間歇性、波動性的特點，且擁有綠色價值屬性，需要電力市場建設與新能源發(fā)展相向而行、相輔相成，才能適應能源轉型需要。現(xiàn)貨市場方面，部分地區(qū)現(xiàn)貨市場尚未連續(xù)運行，難以反映出短時快速變化的電力供需形勢，新能源等價格信號還未準確有效體現(xiàn)。目前部分地區(qū)強制新能源參與日前市場，但由于新能源通常預測不準，往往因為產生的偏差影響收益。新能源增多后，現(xiàn)貨市場的價格上下限規(guī)則也需要及時調整完善，以更好發(fā)揮現(xiàn)貨市場作用。中長期市場方面，將傳統(tǒng)電源高比例簽約中長期合同的要求簡單移植到新能源上，也造成經(jīng)營主體參與市場不夠靈活，調整市場風險的空間有限，收益受到影響。綠色價值方面，我國綠證市場尚處于起步階段，綠電交易對綠色價值的體現(xiàn)方式也有待進一步優(yōu)化。
《通知》堅持問題導向和目標導向，在推動新能源全面參與市場的同時，注重加強電力市場頂層設計，指導各地進一步優(yōu)化完善電力市場機制規(guī)則，促進新能源公平參與市場交易?，F(xiàn)貨市場方面，指導各地加快現(xiàn)貨市場建設，推動新能源公平參與實時市場，加快實現(xiàn)自愿參與日前市場，以有效應對系統(tǒng)運行偏差，更好實現(xiàn)電力供需瞬時平衡；適當放寬現(xiàn)貨市場限價，更好引導各類靈活性資源主動參與系統(tǒng)調節(jié)，保障電力安全可靠供應和促進新能源消納利用。中長期市場方面，綜合施策提升新能源中長期交易靈活性。統(tǒng)籌推進綠電市場發(fā)展，更好發(fā)現(xiàn)新能源綠色環(huán)境價值。同時，還要求各地堅決糾正不當干預電力市場行為，營造良好發(fā)展環(huán)境?！锻ㄖ返某雠_吹響了新一輪加快推進電力市場建設的“沖鋒號”，隨著《通知》的落地，全國統(tǒng)一電力市場建設又將邁出堅實一步。
《通知》的出臺正當其時、意義重大，是繼2023年建立煤電容量電價機制之后，上網(wǎng)電價改革的又一座里程碑，將有效推動我國新能源行業(yè)高質量發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)構建和“雙碳”目標實現(xiàn)。
