中國儲能網(wǎng)訊：2025年1月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號，以下簡稱《通知》），提出按照價(jià)格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革。
《通知》提出，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制（以下簡稱“結(jié)算機(jī)制”），并區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策，對納入該機(jī)制電量的市場交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。
長期以來，我國可再生能源上網(wǎng)電量主要采取全額收購的消納方式，上網(wǎng)電價(jià)主要參考當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)并對項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，新能源平價(jià)上網(wǎng)后不再進(jìn)行補(bǔ)貼。在新能源裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢下，《通知》提出的新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，更加適應(yīng)當(dāng)前的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，對促進(jìn)新能源消納、穩(wěn)定投資預(yù)期，加快構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。
加快建立適應(yīng)新能源發(fā)展的入市政策機(jī)制為鼓勵(lì)、支持可再生能源發(fā)展，長期以來，我國對可再生能源上網(wǎng)電量主要采取保量保價(jià)的收購方式。隨著我國電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力市場建設(shè)深入，我國可再生能源消納經(jīng)歷了保障性收購、有序入市到全面入市的發(fā)展歷程。
2007年9月1日起執(zhí)行的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（原國家電力監(jiān)管委員會令第25號）要求，電網(wǎng)企業(yè)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。2024年，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕12號），提出“深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革”的要求。同年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委令第15號令），優(yōu)化了可再生能源電量全額保障性收購的范圍，提出全額保障性收購包括保障性收購電量和市場交易電量。
近年來，我國新能源規(guī)模不斷擴(kuò)大，2024年底風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)已占發(fā)電總裝機(jī)約42%，預(yù)計(jì)2025年新增風(fēng)電、光伏裝機(jī)2億千瓦左右。同時(shí)，隨著技術(shù)和管理進(jìn)步，新能源發(fā)電成本相應(yīng)下降，各地加快探索適應(yīng)新能源的發(fā)展新方式。部分省區(qū)根據(jù)自身資源稟賦和市場建設(shè)情況，陸續(xù)推進(jìn)新能源參與市場交易，但方式各不相同。比如，有地區(qū)將新投產(chǎn)的新能源平價(jià)項(xiàng)目發(fā)電量全部納入電力市場，實(shí)際交易電價(jià)低于市場均價(jià)的電量，按照市場均價(jià)與某一水平的價(jià)差給予補(bǔ)償，當(dāng)市場均價(jià)達(dá)到或超過某一水平時(shí)不再補(bǔ)償。部分地區(qū)試點(diǎn)選擇風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)采用報(bào)量報(bào)價(jià)方式參與現(xiàn)貨市場，全電量參與優(yōu)化出清。新政出臺，將進(jìn)一步規(guī)范各地新能源入市規(guī)則，有利于全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
創(chuàng)新建立結(jié)算機(jī)制保障新能源全面入市《通知》提出，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量參與電力市場交易，新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成?！锻ㄖ肥状卧趪覍用娼y(tǒng)一明確新能源全面入市，是新能源價(jià)格形成機(jī)制的一次全新突破。
在新能源參與市場交易的同時(shí)，《通知》創(chuàng)新建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，穩(wěn)定項(xiàng)目的收入預(yù)期，保障新能源全面入市。機(jī)制電價(jià)的執(zhí)行對象還明確區(qū)分存量和增量項(xiàng)目，有效銜接了現(xiàn)行有關(guān)政策。
根據(jù)《通知》，2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項(xiàng)目，各地應(yīng)妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策，機(jī)制電價(jià)按現(xiàn)行價(jià)格政策但不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)執(zhí)行。
2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項(xiàng)目，每年新增納入結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模，由各地根據(jù)國家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況以及用戶承受能力等因素確定，機(jī)制電價(jià)由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競價(jià)形成。
電網(wǎng)企業(yè)對納入結(jié)算機(jī)制的電量每月按機(jī)制電價(jià)結(jié)算，并對市場交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。《通知》明確，現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)的市場交易均價(jià)，原則上按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定，其余地區(qū)原則上按交易活躍周期的發(fā)電側(cè)中長期交易同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定。
新政穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期促消納保安全截至目前，新能源已在我國十余個(gè)省區(qū)成為第一大電源。部分新能源發(fā)電量占比較高的地區(qū)，新能源參與市場后的電價(jià)也出現(xiàn)一定程度的下降。
此前有研究顯示，部分地區(qū)2024年光伏中長期交易均價(jià)較基準(zhǔn)價(jià)下降超30%，2023年現(xiàn)貨市場光伏和風(fēng)電場站結(jié)算均價(jià)較基準(zhǔn)價(jià)降低20%以上。新能源參與現(xiàn)貨市場后出現(xiàn)一定程度降價(jià)且收益不確定性增加，部分地區(qū)的新能源投資意愿受到一定影響。
《通知》推動(dòng)新能源全面進(jìn)入市場交易并配套結(jié)算機(jī)制，一方面，給新能源參與市場交易提供一定的價(jià)格保障，有利于穩(wěn)定項(xiàng)目的投資預(yù)期；另一方面，地方也能根據(jù)價(jià)格水平引導(dǎo)新能源規(guī)劃，從而更好地支撐新能源可持續(xù)發(fā)展。
新能源具有明顯的反調(diào)峰特性，午間光伏大發(fā)和夜間風(fēng)電大發(fā)時(shí)段普遍為用電負(fù)荷較低時(shí)段，電網(wǎng)峰谷差拉大。部分光伏大省午間現(xiàn)貨實(shí)時(shí)價(jià)格頻現(xiàn)負(fù)值，近20個(gè)省區(qū)的分時(shí)電價(jià)政策將午間設(shè)為低谷、深谷時(shí)段。近兩年異常氣象有所增加，大幅反調(diào)峰現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求無論從數(shù)量上還是調(diào)用頻次上均大幅增長。
《通知》提到，適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價(jià)，現(xiàn)貨市場申報(bào)價(jià)格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平等因素確定。
新能源的全面加入，有望進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化能源轉(zhuǎn)型背景下的電力市場設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)現(xiàn)貨市場峰谷價(jià)差將進(jìn)一步擴(kuò)大，用戶在價(jià)格信號的引導(dǎo)下將調(diào)整用電行為，促進(jìn)負(fù)荷低谷時(shí)段的新能源消納，也能為新型儲能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)性資源發(fā)展提供更大的市場空間，助力電力生產(chǎn)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
根據(jù)《通知》，完善綠色電力交易政策，申報(bào)和成交價(jià)格應(yīng)分別明確電能量價(jià)格和相應(yīng)綠證價(jià)格。強(qiáng)化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。
