中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：1月23日，國(guó)家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），旨在適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展。
距離上一次針對(duì)分布式光伏出臺(tái)管理辦法已十年有余，我國(guó)分布式光伏發(fā)電行業(yè)已日新月異。為進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏發(fā)電長(zhǎng)期健康發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前行業(yè)面臨的接網(wǎng)消納痛點(diǎn)以及不規(guī)范不合理現(xiàn)象等挑戰(zhàn)，《管理辦法》圍繞分布式光伏發(fā)電的定義、行業(yè)怎么管、備案怎么辦、項(xiàng)目怎么建、電網(wǎng)怎么接、運(yùn)行怎么規(guī)范給出全新支持性、規(guī)范性管理體系。
■■ 強(qiáng)調(diào)就近就地開發(fā)利用本質(zhì)
2013年，國(guó)家能源局出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），明確了分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策和要求，對(duì)當(dāng)時(shí)光伏市場(chǎng)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。但十多年來，我國(guó)分布式光伏發(fā)電行業(yè)快速壯大，規(guī)模體量已不可同日而語。
國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42%。新增裝機(jī)方面，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的43%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時(shí)，占光伏發(fā)電量的41%。分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。
面對(duì)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的新形勢(shì)新要求，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)潘慧敏在新聞發(fā)布會(huì)上指出，2023年以來，國(guó)家能源局對(duì)2013年印發(fā)的《暫行辦法》進(jìn)行了修訂，并于近期印發(fā)了《管理辦法》。
“分布式光伏發(fā)電是指在用戶側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設(shè)施”，這是《管理辦法》對(duì)分布式光伏發(fā)電給出的最新定義。潘慧敏表示，《管理辦法》從定義、分類、上網(wǎng)模式等各方面堅(jiān)持分布式光伏發(fā)電這一本質(zhì)特征和要求，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的自發(fā)自用比例，回歸分布式光伏發(fā)電的“初心”和本源。
針對(duì)建設(shè)場(chǎng)所、接入電壓等級(jí)和裝機(jī)總量，《管理辦法》則將分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目細(xì)分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)四種類型，以及明確了全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用和自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種方式，針對(duì)不同情況，可進(jìn)行差異化管理。
■■ 直擊分布式光伏發(fā)電痛點(diǎn)
對(duì)于“政府怎么管”“備案怎么辦”，《管理辦法》明確了國(guó)家能源局和地方能源主管部門的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)各地不得以特許權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式影響分布式光伏開發(fā)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)調(diào)非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案，進(jìn)一步明確了備案規(guī)則。
不僅如此，《管理辦法》還聚焦當(dāng)前分布式光伏發(fā)電行業(yè)存在的消納難、不規(guī)范等現(xiàn)象，提出最新要求。
“隨著分布式光伏發(fā)電裝機(jī)持續(xù)快速增長(zhǎng)，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調(diào)整管理思路，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。特別是，近年來隨著分布式光伏發(fā)電尤其是戶用光伏不斷拓展開發(fā)模式，一些項(xiàng)目以自然人名義備案、實(shí)則由企業(yè)開發(fā)建設(shè)，一些項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟需進(jìn)行規(guī)范。”潘慧敏指出。
為此，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同類型的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目制定差異化接入電網(wǎng)工作制度，合理優(yōu)化或者簡(jiǎn)化工作流程，及時(shí)公布可開放容量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等信息，提供“一站式”辦理服務(wù)，落實(shí)接入服務(wù)責(zé)任，提升接入服務(wù)水平。同時(shí)，省級(jí)能源主管部門應(yīng)組織地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)開展電網(wǎng)承載力評(píng)估，建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式光伏科學(xué)合理布局。同時(shí)也提出，新建的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”，提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力。具體到“運(yùn)行怎么規(guī)范”，《管理辦法》則明確了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的安全生產(chǎn)、調(diào)度運(yùn)行、創(chuàng)新模式、運(yùn)維管理、信息管理、消納監(jiān)測(cè)、改造升級(jí)等方面要求，形成閉環(huán)管理。
■■ 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
值得注意的是，對(duì)于現(xiàn)有存量項(xiàng)目，《管理辦法》針對(duì)“新老劃斷”也給出了解釋?！豆芾磙k法》自發(fā)布之日起施行，此前印發(fā)的《暫行辦法》同時(shí)廢止，對(duì)于在本辦法印發(fā)前已備案項(xiàng)目也給予充足的銜接過渡期，本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，仍按原有政策執(zhí)行。
2024年，“分布式能源”首次被寫入《政府工作報(bào)告》。從地方層面來看，“分布式能源”也被廣東、貴州等多地列入政府工作重點(diǎn)。近年來我國(guó)分布式光伏裝機(jī)更是呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。顯而易見的是，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展期。在此基礎(chǔ)之上，業(yè)界普遍認(rèn)為，《管理辦法》的發(fā)布為分布式光伏發(fā)電行業(yè)提供了全新“指南”，有望讓分布式光伏走上長(zhǎng)期健康發(fā)展的道路。
市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)國(guó)開證券認(rèn)為，短期來看，《管理辦法》中“大型工商業(yè)分布式光伏原則上選擇全部自發(fā)自用模式”的要求有望加速行業(yè)出清并緩解并網(wǎng)壓力，長(zhǎng)期來看，則有望提升光伏配儲(chǔ)需求?！靶陆ǖ姆植际焦夥l(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)‘可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控’”的要求則對(duì)分布式光伏智能化、數(shù)字化發(fā)展提出更高的要求，或促進(jìn)光伏企業(yè)積極向高效轉(zhuǎn)型。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)則表示，政策調(diào)整將給分布式光伏行業(yè)帶來新的變化，分布式光伏相關(guān)企業(yè)可通過集中匯流并網(wǎng)提高電網(wǎng)承載能力，同時(shí)還應(yīng)轉(zhuǎn)變定位，更多著力于能源管理服務(wù)、改造升級(jí)、離網(wǎng)型系統(tǒng)等。
