中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在今年1月份召開(kāi)的山西省兩會(huì)上，山西省政協(xié)常委、山西省工商聯(lián)副主席、黃河山西實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)穆映江提出《構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)山西省新型儲(chǔ)能健康發(fā)展》的提案。
作為能源革命綜合改革試點(diǎn)省份，山西省深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，爭(zhēng)當(dāng)能源革命的推動(dòng)者、先行者、引領(lǐng)者，加快推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型。
截至今年上半年，山西省新能源和清潔能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)6448.9萬(wàn)千瓦，超過(guò)全省電力總裝機(jī)的比例的47％，急需匹配安全穩(wěn)定的儲(chǔ)能資源幫助調(diào)節(jié)。應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)新型儲(chǔ)能健康發(fā)展，發(fā)揮我省作為能源革命綜合改革試點(diǎn)省份在發(fā)展新型儲(chǔ)能領(lǐng)域的引導(dǎo)與示范作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一、問(wèn)題分析
（一）新型儲(chǔ)能盈利模式不明確，收益方式單一，儲(chǔ)能投資積極性差。
我省新型儲(chǔ)能盈利渠道目前僅有調(diào)頻輔助服務(wù)收益和現(xiàn)貨市場(chǎng)交易收益。其中，一次調(diào)頻、二次調(diào)頻市場(chǎng)尚未正式常態(tài)化運(yùn)行，現(xiàn)貨市場(chǎng)目前價(jià)格信號(hào)效應(yīng)不明顯，一年中可利用峰谷價(jià)差實(shí)際執(zhí)行充放電的收益較為有限。此外，容量租賃作為獨(dú)立共享儲(chǔ)能的重要投資成本回收渠道未正式開(kāi)通。目前全國(guó)大部分省份對(duì)儲(chǔ)能容量租賃有明確常態(tài)化政策出臺(tái)，但是我省未明確容量租賃相關(guān)政策。綜上所述，新型儲(chǔ)能沒(méi)有盈利空間，發(fā)電企業(yè)不愿配置儲(chǔ)能，當(dāng)前政策未能從經(jīng)濟(jì)角度調(diào)動(dòng)儲(chǔ)能投資積極性。
（二）我省新能源配儲(chǔ)比例較低，未強(qiáng)制執(zhí)行，儲(chǔ)能利用率偏低，共享儲(chǔ)能模式無(wú)法開(kāi)展。
我省目前明確部分城市新能源項(xiàng)目要求同步配置一定比例的儲(chǔ)能。但實(shí)際執(zhí)行力度弱，整體配置比例偏低，未對(duì)存量新能源項(xiàng)目與增量新能源項(xiàng)目均明確進(jìn)行配儲(chǔ)考核，導(dǎo)致目前儲(chǔ)能利用率偏低，網(wǎng)側(cè)共享儲(chǔ)能模式無(wú)法健康開(kāi)展，未能發(fā)揮獨(dú)立儲(chǔ)能對(duì)于新能源消納與保障的重要支撐作用。
（三）儲(chǔ)能項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)調(diào)整偏慢，市場(chǎng)運(yùn)行信息不透明，遏制儲(chǔ)能健康發(fā)展。
目前我省大部分項(xiàng)目備案方缺乏儲(chǔ)能項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，也不具備開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金，造成變電站間隔、容量、土地、行政資源的占用和浪費(fèi)，拖慢我省新型儲(chǔ)能發(fā)展。諸多進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的新型儲(chǔ)能項(xiàng)目未進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)或不具備建設(shè)條件，目前項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)調(diào)整速度偏慢且未及時(shí)公示，拖慢儲(chǔ)能發(fā)展進(jìn)度。此外，我省儲(chǔ)能輔助服務(wù)市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行與結(jié)算情況缺乏常態(tài)化的信息披露機(jī)制，儲(chǔ)能市場(chǎng)參與者與意向投資者均缺乏有效渠道及時(shí)便利地獲得相關(guān)信息。對(duì)于市場(chǎng)參與者來(lái)說(shuō)，儲(chǔ)能運(yùn)行策略無(wú)法通過(guò)有效信息得到調(diào)整，無(wú)法提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于市場(chǎng)投資者來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)運(yùn)行不透明增加了投資的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，降低投資積極性。最終，市場(chǎng)的整體效率和公平性可能受到影響，威脅市場(chǎng)健康穩(wěn)定。
二、建議
（一）給予新型儲(chǔ)能公正透明的市場(chǎng)機(jī)制，形成健康可持續(xù)的盈利模式。
建議發(fā)改委、能源局、能監(jiān)辦、電網(wǎng)公司等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)完善新型儲(chǔ)能市場(chǎng)機(jī)制的相關(guān)政策，在以下四個(gè)方面進(jìn)一步健全市場(chǎng)規(guī)則和交易細(xì)則。
1.電源側(cè)配置儲(chǔ)能：應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化新能源企業(yè)配建儲(chǔ)能約束性政策。約束激勵(lì)相關(guān)企業(yè)落實(shí)配套儲(chǔ)能容量、時(shí)長(zhǎng)、建設(shè)時(shí)限、技術(shù)指標(biāo)等相關(guān)要求，確保存量及增量新能源項(xiàng)目配套儲(chǔ)能建成或完成容量租賃，對(duì)于未滿(mǎn)足儲(chǔ)能配套要求的新能源場(chǎng)站不允許進(jìn)行并網(wǎng)。
2.電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立共享儲(chǔ)能：建議盡快推出常態(tài)化容量租賃政策，建立容量市場(chǎng)，明確容量租賃的指導(dǎo)價(jià)格，并要求容量租賃時(shí)長(zhǎng)不少于3年，提高投資方對(duì)于政策穩(wěn)定性的預(yù)期。在沒(méi)有形成容量市場(chǎng)的過(guò)渡階段，要秉持“按效果付費(fèi)”“同工同酬”的原則，對(duì)能夠提供與抽水蓄能同等服務(wù)質(zhì)量和效果的新型儲(chǔ)能，給予同等的容量電價(jià)補(bǔ)償。
3.輔助服務(wù)市場(chǎng)：應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)調(diào)頻市場(chǎng)的正式常態(tài)化運(yùn)行，對(duì)調(diào)度記錄及結(jié)算金額進(jìn)行公示，使市場(chǎng)更加公開(kāi)透明，吸引更多主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。還應(yīng)豐富輔助服務(wù)市場(chǎng)交易品種，鼓勵(lì)儲(chǔ)能系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商作為獨(dú)立市場(chǎng)主體能夠同時(shí)參與調(diào)峰、調(diào)頻、黑啟動(dòng)等各類(lèi)服務(wù)。
4.成本疏導(dǎo)機(jī)制：可參考《南方區(qū)域電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定輔助服務(wù)成本由發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體與市場(chǎng)化用戶(hù)按50%的比例各自承擔(dān)，充分利用市場(chǎng)的作用，既提高系統(tǒng)可靠性又降低全社會(huì)用能成本。
5.省間調(diào)節(jié)機(jī)制：我省調(diào)節(jié)性資源不僅服務(wù)于省內(nèi)電力調(diào)頻、備用、調(diào)峰等，更服務(wù)于與我省直接相關(guān)的受端省份購(gòu)電，保障受端省份所購(gòu)電力穩(wěn)定可靠。在省級(jí)電力市場(chǎng)逐步與區(qū)域電力市場(chǎng)及全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)融合的大趨勢(shì)下，科學(xué)合理界定市場(chǎng)間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，需要出臺(tái)區(qū)域市場(chǎng)分?jǐn)倷C(jī)制，多方調(diào)節(jié)共同參與成本分?jǐn)偂?
（二）嚴(yán)審儲(chǔ)能項(xiàng)目備案，高效動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)能項(xiàng)目庫(kù)，打造專(zhuān)業(yè)化儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。
建議發(fā)改委與能源局、電網(wǎng)公司、經(jīng)信、自然資源、財(cái)政、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)形成有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全儲(chǔ)能項(xiàng)目管理體系。在儲(chǔ)能項(xiàng)目備案及并網(wǎng)審核方面，應(yīng)當(dāng)提高準(zhǔn)入條件，要求項(xiàng)目方擁有專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)能投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，比如參與運(yùn)營(yíng)至少1個(gè)在運(yùn)行的新型儲(chǔ)能項(xiàng)目等。對(duì)于長(zhǎng)期未進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加快收回備案速度，防止造成資源浪費(fèi)。對(duì)于儲(chǔ)能項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)投資完成、形象進(jìn)度、存在問(wèn)題進(jìn)行更加細(xì)致地摸底和更加嚴(yán)格地管理，建議每季度調(diào)整項(xiàng)目庫(kù)并及時(shí)公示，對(duì)于不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目及時(shí)清退，并說(shuō)明清退原因。此外，需出臺(tái)專(zhuān)業(yè)化儲(chǔ)能代運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)機(jī)制，明確專(zhuān)業(yè)化儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)無(wú)法證明自身運(yùn)營(yíng)能力的項(xiàng)目方需要簽約市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)后才可辦理入庫(kù)。通過(guò)政府主導(dǎo)建立儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，不僅幫助儲(chǔ)能市場(chǎng)參與方降低成本、提高效率、增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并分擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。更能方便管理，降低市場(chǎng)監(jiān)管成本，促進(jìn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定。
（三）推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，構(gòu)建山西省儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群。
建議發(fā)改委制定全省新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略、目標(biāo)定位、實(shí)施路徑、任務(wù)分配以及具體的實(shí)施方案。創(chuàng)建新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的示范園區(qū)，并啟動(dòng)示范項(xiàng)目，吸引和培育行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，為優(yōu)秀的新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供土地、廠(chǎng)房和稅收等方面的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)能企業(yè)在山西的產(chǎn)能擴(kuò)張。同時(shí)，建議山西省及各地市政府引導(dǎo)基金推動(dòng)“以投帶產(chǎn)”的工作，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)基金，投資省內(nèi)外具有潛力的科技型儲(chǔ)能企業(yè)及優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)能電站資產(chǎn)，聘請(qǐng)儲(chǔ)能領(lǐng)域?qū)I(yè)基金管理人與資產(chǎn)管理人協(xié)助基金管理，強(qiáng)化返投要求，促進(jìn)本地儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群的形成。通過(guò)“補(bǔ)鏈”及“強(qiáng)鏈”，逐步引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)向下游高附加值的儲(chǔ)能應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型。
