中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國(guó)在過(guò)去的30年中取得了許多驚人的成就：令全世界欽佩的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際地位急速提升、十幾億人口生活水平顯著改善。這些都可以歸功于一項(xiàng)國(guó)策——改革開(kāi)放。但是，中國(guó)還有一些重要產(chǎn)業(yè)仍需市場(chǎng)化，電力行業(yè)就是其一。
如今，擺在中國(guó)政府面前亟需解決的是不斷激增的能源需求，還有不得不改善的不斷惡化的環(huán)境污染。因此，“改革”就變得更加迫在眉睫。
中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到，必須要削減對(duì)非清潔能源——煤的依賴，并加大對(duì)可再生能源的使用。數(shù)據(jù)顯示，在2013年中國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量中，風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電占比首次超過(guò)化石燃料和核能。
多年來(lái)，在滿足因城市人口激增而不斷上升的電力需求與各產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)兩者間，中國(guó)政府一直兼顧得不錯(cuò)，也極少出現(xiàn)斷電情況。但讓政府官員備感煩惱的是，霧霾（PM2.5）正包圍著中國(guó)眾多城市，中國(guó)百姓已經(jīng)對(duì)該問(wèn)題表示出極大的不滿，在社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上也出現(xiàn)了各種“吐槽”。
以一年一度的北京國(guó)際馬拉松比賽為例，當(dāng)天的PM2.5數(shù)值已高達(dá)世界衛(wèi)生組織所建議安全上限的14倍還多，眾多參賽選手佩戴口罩參與比賽。這讓中國(guó)政府意識(shí)到，其國(guó)際聲譽(yù)很可能因控制碳排放不利而受到影響。
因此，中國(guó)很可能不得不放棄燃煤發(fā)電，哪怕是燃煤發(fā)電已占其發(fā)電總量的近80%。但是，改革的進(jìn)程因?yàn)橐淮笈娏ζ髽I(yè)的執(zhí)行問(wèn)題而受阻。這些企業(yè)大多數(shù)是大型的國(guó)有企業(yè)，問(wèn)題往往出在它們剛性的生產(chǎn)計(jì)劃、不能公開(kāi)的各種信息和監(jiān)管不力上。這也就造成了供電商在價(jià)格、能效或清潔生產(chǎn)等方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力。
世界自然基金會(huì)和能源轉(zhuǎn)型研究所這兩家國(guó)際非政府性組織指出，國(guó)有企業(yè)對(duì)大多數(shù)不可再生能源發(fā)電的傳輸和分銷就如同“毫無(wú)監(jiān)管的企業(yè)壟斷”。這些國(guó)企老總一般都是由政府任命，但是他們卻經(jīng)常與地方領(lǐng)導(dǎo)“聯(lián)盟”，抵抗毫無(wú)“權(quán)威”可言的監(jiān)管部門的監(jiān)督。
現(xiàn)行的中國(guó)電力行業(yè)體制中存在的另一個(gè)問(wèn)題是“調(diào)度”。調(diào)度簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是在特定時(shí)間內(nèi)決定使用哪種能源來(lái)發(fā)電并網(wǎng)。一份來(lái)自美國(guó)電力監(jiān)管援助計(jì)劃項(xiàng)目的報(bào)告稱，大多數(shù)國(guó)家調(diào)度決策主要取決于成本最小化。在中國(guó)，決策者看起來(lái)也同樣是鼓勵(lì)這一方式的，即電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)給予能效更高、更環(huán)保的發(fā)電企業(yè)優(yōu)先并網(wǎng)的權(quán)利。而事實(shí)上，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商卻偏向幫助燃煤電廠收回投資成本。這或許也是因?yàn)殡p方都出身于“能源國(guó)企”。
在中國(guó)，風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電發(fā)展受阻不僅僅是因?yàn)榧夹g(shù)成本過(guò)高，還有并網(wǎng)難的因素，這些清潔能源大多都被浪費(fèi)了。就風(fēng)力發(fā)電而言，“棄風(fēng)”現(xiàn)象的存在，也就是風(fēng)力發(fā)電未并網(wǎng)發(fā)電量的占比，哪怕通過(guò)近年來(lái)的技術(shù)升級(jí)，這一比例在全中國(guó)范圍內(nèi)仍高達(dá)10%。相比而言，2011-2013年，該比例在英國(guó)不及2%。
2007年開(kāi)始，中國(guó)政府率先在5省地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)改革，以期實(shí)現(xiàn)更高效的能源調(diào)度，但成果不盡人意，該項(xiàng)改革也就未能繼續(xù)擴(kuò)大。美國(guó)電力監(jiān)管援助計(jì)劃中國(guó)項(xiàng)目協(xié)調(diào)員Max Dupuy表示，該方案失敗的原因在于燃煤電廠因清潔能源發(fā)電的崛起而損失了部分收入，但政府沒(méi)有給予一定的補(bǔ)償。
就中國(guó)目前迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，在理論上所有形式的發(fā)電都是不可或缺的，因此在調(diào)度決策方面就沒(méi)有過(guò)多的選擇。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪的分析師鐘汶權(quán)指出，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商就可以抓住機(jī)會(huì)，制定正確的分配政策。
談及改革，或許營(yíng)造一個(gè)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相比一家獨(dú)大而言要更為有利，對(duì)于碳排放超標(biāo)的發(fā)電企業(yè)要給予更為嚴(yán)苛的處罰，更有力地激勵(lì)清潔能源發(fā)電，設(shè)立有效的監(jiān)管部門。目前來(lái)看，北京方面對(duì)于這些改革是十分支持的。
（來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》，文章有刪節(jié)、標(biāo)題有改動(dòng)）
