在《核安全規(guī)劃》等三份文件獲批后，反對(duì)彭澤核電項(xiàng)目的民間人士給記者發(fā)來電子郵件，表達(dá)對(duì)“十二五”期間不安排內(nèi)陸核電建設(shè)的欣慰，但“這一決定的效力不僅僅限于"十二五"期間，媒體應(yīng)持續(xù)保持關(guān)注。”
目前，中國在運(yùn)的15臺(tái)核電機(jī)組，并未出現(xiàn)過二級(jí)以上核電事故。但近年來中國在各個(gè)領(lǐng)域的安全事故卻頻頻發(fā)生，從煤礦事故、煉油廠爆炸到動(dòng)車追尾、大橋坍塌，讓人目不暇接。
環(huán)保部核與輻射安全中心總工程師柴國旱告訴記者，“核電安全不容半點(diǎn)商量，核電監(jiān)管執(zhí)行的是與其他行業(yè)完全不同的監(jiān)管體系，不僅中國，世界各國亦如此。”
一直以來，中國核電業(yè)界的主旋律是“中國核電技術(shù)能夠保障安全”“中國發(fā)展需要核電”“不能因噎廢食”。
“我不希望媒體整天宣傳核電有多么安全，這沒有人會(huì)信。我們必須正視這個(gè)問題，做好監(jiān)管工作。”一位核電安全領(lǐng)域的專家在一次閉門會(huì)議上尖銳指出，“一旦發(fā)生事故將給環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染，這是國內(nèi)國外都承認(rèn)的。”
“不受歡迎”的角色
中國核電的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是國家核安全局，隸屬于環(huán)保部，環(huán)保部副部長兼任核安全局局長。該機(jī)構(gòu)成立于1980年中期，通過技術(shù)審評(píng)、技術(shù)驗(yàn)證、行政許可、現(xiàn)場監(jiān)督等手段，對(duì)許可證持有者的核安全活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院(下稱清華核研院)院長張作義稱，國家核安全局實(shí)際上是我國最早與國際接軌的政府部門，所有的法規(guī)、安全監(jiān)管的步驟以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，全部復(fù)制于美國核管理委員會(huì)(NRC)。
中國目前的核電監(jiān)管法律體系呈金字塔結(jié)構(gòu)。從塔頂向下，依次為國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、安全導(dǎo)則以及技術(shù)參考文件，從上到下監(jiān)管的具體性及特殊性也越來越強(qiáng)。
依此，國家核安全局對(duì)核電產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)主角設(shè)計(jì)商、設(shè)備商和運(yùn)營商展開監(jiān)管。
對(duì)核電站運(yùn)營商的審查，國家核安全局主要采取過程控制的方法。從技術(shù)設(shè)計(jì)、廠址選擇、開工建造、裝料試運(yùn)營到最終運(yùn)營，每一步都要經(jīng)過核安全局審查和批準(zhǔn)。
對(duì)于核電的設(shè)計(jì)方來說，回答核安全局的一個(gè)問題，比在國際學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表一篇論文都難，所有問題必須以書面的形式回答，而且所有提及的數(shù)據(jù)都必須有實(shí)驗(yàn)結(jié)果佐證。
“我是被審查的對(duì)象，我知道他們的厲害。”張作義稱。清華核研院是中國核電的設(shè)計(jì)力量之一，承擔(dān)了國家重大科技專項(xiàng)高溫氣冷堆的研發(fā)工作。
國家核安全局曾以“改動(dòng)太大”“與國內(nèi)設(shè)備不匹配”為理由，對(duì)中核集團(tuán)的“二代加”技術(shù)CNP1000不予放行。
對(duì)于設(shè)備制造商，核安全局會(huì)直接介入其生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在重要的設(shè)備制造廠家派員駐扎，進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)督。在設(shè)備出廠時(shí)進(jìn)行第一道檢測確保滿足設(shè)計(jì)要求，設(shè)備現(xiàn)場安裝之后要進(jìn)行第二輪例行檢查，這在全世界絕無僅有。
“中國的設(shè)備商確實(shí)存在偷工減料的情況，必須有人監(jiān)督。而在國外這主要靠行業(yè)自律，只在交貨和裝料運(yùn)行之前時(shí)進(jìn)行檢查。”一位長期從事核電安全監(jiān)管的人士告訴記者。
除了對(duì)本土設(shè)備商的監(jiān)管，中國對(duì)于進(jìn)口設(shè)備及設(shè)備廠商也有相應(yīng)監(jiān)管。進(jìn)口設(shè)備進(jìn)關(guān)時(shí)要報(bào)檢，開箱檢查。“在EMD等設(shè)備制造公司，國家核安全局也有監(jiān)督員駐扎，因?yàn)橹袊M(jìn)口的AP1000主泵等重要設(shè)備都在那里生產(chǎn)。”柴國旱說。
在核電業(yè)界，國家核安全局是一個(gè)“不受歡迎者”。“有這么一個(gè)人，他時(shí)時(shí)刻刻看著你，你家進(jìn)出多少錢、買什么東西都要向他匯報(bào)，你家所有的重大活動(dòng)他都要派人盯著，而且可以隨時(shí)住在你家里，都不用和你打招呼，這個(gè)人就是國家核安全局。”張作義形容。
國家核安全局的審查通常一做就是一年。“那些審查時(shí)間都是錢。”一位核電業(yè)主人員向記者表示，“但核安全局不管這些。”
多重滯后
業(yè)界的贊譽(yù)，有的發(fā)自真心，有的出于禮節(jié)。事實(shí)上，中國的核電安全，仍然受制于監(jiān)管力量、企業(yè)文化、人才培訓(xùn)、信息披露等多重滯后的制約。
核電業(yè)內(nèi)流傳這樣一種說法：一流人才去電站，二流人才去設(shè)計(jì)院，三流人才到國家核安全局。
柴國旱承認(rèn)，同等級(jí)別的人員，在業(yè)主單位的工資待遇可能比核安全局高4倍至5倍。
多數(shù)接受采訪的核電專家表示，目前國家核安全局并沒有能力對(duì)AP1000、EPR等先進(jìn)核電技術(shù)進(jìn)行獨(dú)立審查，“主要還是借鑒美國和歐洲等核電監(jiān)管部門的審查結(jié)果。”
一份2007年的舊資料顯示出一些問題：美國104個(gè)核電機(jī)組，平均每個(gè)機(jī)組監(jiān)管人員為36.5人、經(jīng)費(fèi)預(yù)算為788萬美元;法國60個(gè)核電機(jī)組，平均每個(gè)機(jī)組為33.3人和967萬美元;而中國有37個(gè)核電機(jī)組，上述指標(biāo)為8.3人和265萬元人民幣(見附表)。
業(yè)主通常比國家核安全局更了解核電站的運(yùn)營情況，但業(yè)主發(fā)現(xiàn)問題后，有部分業(yè)主擔(dān)心影響進(jìn)度傾向于自己處理而不上報(bào)。
遼寧紅沿河核電站在建設(shè)中曾出現(xiàn)因操作人員失誤將設(shè)備螺栓擰壞的情況，作為重大不符合項(xiàng)上報(bào)國家核安全局，“修復(fù)方案就搞了半年多，主體工期延誤兩個(gè)月，晚發(fā)三個(gè)月電就要損失多少啊!”知情人士稱。
柴國旱強(qiáng)調(diào)，只要出現(xiàn)和安全相關(guān)的重大不符合項(xiàng)，業(yè)主必須上報(bào)核安全局，不能自己處理。“這種事情以前比較多，現(xiàn)在情況有些好轉(zhuǎn)。”
一位曾在大亞灣核電站工作的資深核電專家向記者透露，該電站現(xiàn)在已過設(shè)計(jì)全壽期的三分之一，設(shè)備逐漸老化，海邊電站外部電器設(shè)備的輻射和壓力管道的腐蝕均比較嚴(yán)重，“但沒有引起重視”。
柴國旱承認(rèn)國內(nèi)核電站存在“重設(shè)備運(yùn)行，輕設(shè)備維修”現(xiàn)象，但“現(xiàn)在核電站都已有了專門的維修大綱和壽命管理，這些會(huì)越來越受到重視，其他的國家也都是這么走過來的”。
更多的擔(dān)心，來自對(duì)核電站從業(yè)人員的素質(zhì)和培訓(xùn)水平。有專家向記者指出，福島核事故暴露出的能力不足、知識(shí)老化、培訓(xùn)不到位等問題，在中國核電行業(yè)更嚴(yán)重。
目前整個(gè)核電培訓(xùn)過程基本上仍屬于應(yīng)試教育，口試、筆試等項(xiàng)目都是為了滿足考試要求，而基礎(chǔ)知識(shí)技能和安全文化素養(yǎng)培訓(xùn)基本是缺失的。這讓操作人員難以協(xié)調(diào)應(yīng)付類似于福島核事故那樣的綜合事故，“這種考核制度必須改革”。上述專家稱。
此外，中國核電信息的不透明，已嚴(yán)重影響了核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。核電的監(jiān)管部門并未在促進(jìn)核信息透明化上起到實(shí)質(zhì)性作用，甚至在核電監(jiān)管領(lǐng)域也做不到公開透明。
福島核事故后，國家核安全局立即組織對(duì)全國在運(yùn)和在建的41臺(tái)核電機(jī)組展開大檢查。同期開展檢查工作的美國、英國和法國，均于半年之內(nèi)向公眾公開了檢查結(jié)果;然而，中國公眾直到今年5月前，都對(duì)其進(jìn)程和結(jié)果一無所知，“即便公布也是只字片言，云山霧罩”。
他山之石
美國和法國是核電領(lǐng)域最具代表性和參考性的國家。前者是世界上核電發(fā)展最早和裝機(jī)容量最大的國家，后者約有80%電力來自核電。
諸多專家稱，核電監(jiān)管應(yīng)首先做到了解并塑造核安全文化氛圍、加強(qiáng)與公眾的溝通，其次才是核安全監(jiān)督部門和核電站運(yùn)營單位的獨(dú)立。
美國的核電發(fā)展始于上世紀(jì)60年代，現(xiàn)在裝機(jī)容量9700萬千瓦，內(nèi)陸核電站占總量六成以上。1979年發(fā)生的三里島核事故，使得美國國內(nèi)反核勢力倍增，也促使美國采取了最為嚴(yán)格的監(jiān)管。
美國將核管會(huì)置于國會(huì)之下，獨(dú)立于美國政府管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)核電項(xiàng)目的審批、監(jiān)督、核發(fā)許可證。美國政府的能源部(DOE)、環(huán)保署(EPA)、美國聯(lián)邦電力監(jiān)管委員會(huì)(FERC)與核監(jiān)管委員會(huì)相互獨(dú)立并行。這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置有利于履行監(jiān)管職能。
美國南方核電運(yùn)營公司上海代表處駐華代表萬銀坤向記者介紹，包括電站在內(nèi)的美國的每一個(gè)核能設(shè)施，都會(huì)有核管會(huì)的駐地檢查官，通常是兩名。這些檢查和評(píng)估，保證了核電站的運(yùn)行與其運(yùn)行許可證的規(guī)定一致。
法國核電工業(yè)起步于上世紀(jì)70年代，其核電監(jiān)管幾乎與核電工業(yè)發(fā)展同步。為了把核電站運(yùn)營單位和核安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能完全分開，法國政府專門成立了核管理局。2002年，法國重組了核安全與輻射防護(hù)總局，負(fù)責(zé)核安全與輻射防護(hù)監(jiān)管政策的制定和實(shí)施。
法國核電企業(yè)奉行“透明化”的安全管理文化，其重點(diǎn)不是事后追責(zé)，而是事前預(yù)防，企業(yè)鼓勵(lì)員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告安全隱患，再由管理者向政府主管部門和公眾通報(bào)。
