類似建議的出發(fā)點是希望加快水電發(fā)展，其效果卻是在市場競爭領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)對商品實施成本定價的模式。
中國電力工業(yè)市場化改革于2000年前后起步。然而，廠網(wǎng)分開后，電力體制改革的核心任務(wù)電價市場化形成機制改革卻止步不前。
當今世界上已沒有幾個國家在發(fā)電和用電環(huán)節(jié)這樣典型的市場競爭領(lǐng)域，仍由行政審批來規(guī)定全部發(fā)電電價和用電電價。
電力改革推行十年以后，電價改革依舊“千呼萬喚不出來”。逆水行舟，不進則退，整個行業(yè)也在趨于畸形發(fā)展。
首先，因規(guī)定的上網(wǎng)電價過低，導(dǎo)致老的水電站水庫移民群體事件反復(fù)發(fā)生，生態(tài)環(huán)境保護問題無資金投入。
其次，對水電項目按成本定價，高成本批給高電價，低成本只給低電價，促使新建水電項目走入需要動腦筋抬高成本、人為提高造價的歧途，這是上世紀八九十年代造價攀升的老路。由此出現(xiàn)的效率滑坡、經(jīng)濟性降低問題，使水電項目的可持續(xù)發(fā)展遇到了障礙。
再次，水電建設(shè)項目統(tǒng)一執(zhí)行過去規(guī)定的水庫移民安置補償?shù)挠媱澲笜梭w系，而這些指標并沒有、也不可能周全地考慮到各項目所在地千差萬別的具體情況。項目業(yè)主按圖索驥，照本宣科，不可能滿足移民群眾基本的生存和發(fā)展需要。新開工的水電項目往往在工程建設(shè)期間就出現(xiàn)移民不穩(wěn)定事件，而將混亂的局面都歸咎于“國家的水電低電價政策”，因而最后都要由中央政府出面收拾。尤其重要的是，在解決水利項目移民遺留問題與生態(tài)問題的時候，會與水電項目綁在一起，依賴提漲全社會銷售電價籌資。
目前水電行業(yè)的常態(tài)是，企業(yè)要想解決上述人為制造的困境，要么坐等“恩賜”，要么去以個別項目的個別理由，想方設(shè)法做大成本，向價格主管部門一分錢一厘錢地討要電價。生態(tài)、移民問題，是水電行業(yè)普遍遇到的難題，假如這些項目在工程移民和生態(tài)環(huán)保方面出了漏洞，都從提高全社會銷售電價上開口子拿錢，“羊毛出在牛身上”，那么中國的電價將很快攀升。
上述中國水電發(fā)展所面臨的瓶頸已經(jīng)越來越凸顯。我們關(guān)注三峽，但不應(yīng)就三峽論三峽。“后三峽”規(guī)劃面臨的資金瓶頸是個挑戰(zhàn)，也是解決整個行業(yè)問題的突破口。我們需要抓住機遇調(diào)整這個行業(yè)的國家政策，或者研究這個行業(yè)、這個領(lǐng)域內(nèi)的體制改革問題。
留給我們的時間已經(jīng)不多。
2009年9月22日胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾，到2020年，中國的非化石能源在能源消費總量中要占到15%左右。要實現(xiàn)這個目標，任務(wù)十分艱巨，而中國的水電首當其沖，承擔著最大的份額。
2009年全國水電發(fā)電量為5717億千瓦時，目前在建水電站約為5000萬千瓦，建成后可增加年發(fā)電量約2000億千瓦時?？紤]水電建設(shè)周期長，2016年開工的大型水電站對2020年發(fā)電量已無貢獻。也就是說，“十二五”水電新開工總規(guī)模需1.5億千瓦，平均每年新開工水電站3000萬千瓦。
要完成這個硬任務(wù)，中國作為水電第一大國，在技術(shù)、資金、專業(yè)人員、設(shè)備制造等方面，條件均已具備，不存在太大困難。
然而，僅僅由于落后的管理體制和管理方式不能適應(yīng)新的經(jīng)濟社會環(huán)境，近些年水電開發(fā)與建設(shè)矛盾重重，步履艱難。
實踐證明，在這樣的管制下，商品價格不能反映市場供需關(guān)系，建設(shè)項目經(jīng)濟可行性的邊界條件難以確定。作為市場主體的企業(yè)缺乏主觀能動性，不但水電無法再發(fā)展，整個電力工業(yè)運行也每每陷入危機。
2008年的“煤電聯(lián)動”，用行政規(guī)定將高度市場化的煤炭價格和全面管制下的電力價格綁在一起，結(jié)果引發(fā)兩者脫離市場需求輪番上漲，險些將能源系統(tǒng)推到崩潰的邊緣。
鑒往知來，只有推行改革方可解決體制的沉疴，決策者應(yīng)當引以為鑒。
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