從行業(yè)規(guī)模來看，發(fā)電裝機(jī)已從1996年的2.37億千瓦發(fā)展到當(dāng)前超過11.4億千瓦，全社會用電量已從當(dāng)初剛過1萬億千瓦時(shí)，到2012年超過5萬億千瓦時(shí)。
從行業(yè)主體來看，1996年，我國電力工業(yè)的主體是電力部，1997年，國家電力公司成立。2002年，國家電力公司被分成11家公司，此后一大批獨(dú)立發(fā)電公司成立，這些新主體的法律地位需要確認(rèn)；同時(shí)，電力法要調(diào)整的關(guān)系也從單一供應(yīng)者和消費(fèi)者的關(guān)系，拓展到生產(chǎn)者與供應(yīng)者、供應(yīng)者與消費(fèi)者，以及生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系，行業(yè)監(jiān)管行為也需在法律中予以規(guī)定。
從行業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)力發(fā)展來看，1996年，我國電力工業(yè)以傳統(tǒng)火電和水電為主，這些年風(fēng)電、太陽能等新能源迅猛發(fā)展；分布式電源和智能微網(wǎng)技術(shù)在國際上方興未艾，但其在我國的發(fā)展已經(jīng)遭遇現(xiàn)行體制機(jī)制和法律條文的明顯約束和抵觸。
從行業(yè)外部形勢來看，電力行業(yè)管理模式亟需從生產(chǎn)型向服務(wù)型，從計(jì)劃型向市場型轉(zhuǎn)變。
為此，建議如下：
第一，將《電力法》修訂列入近年國家立法計(jì)劃，盡快啟動(dòng)修訂工作，對與當(dāng)前行業(yè)形勢明顯不符的條文予以修正。
第二，對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)、分布式電源和智能微網(wǎng)等新興事物，及其帶來的系列涉法問題盡快專題研究，納入到法律條文的補(bǔ)充修訂中。
第三，對2002年5號文以來中央系列文件所規(guī)定的電力市場化相關(guān)內(nèi)容在新的電力法中做出明確規(guī)定。
