一是調整產(chǎn)業(yè)結構。大力發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟中比重。堅決抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集中，推動過剩產(chǎn)能向海外有序轉移。
二是節(jié)約集約利用資源。從破解資源約束出發(fā)，加強全方位全過程資源節(jié)約和綜合利用，大幅降低能源、水、土地消耗強度，有效控制用水總量，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴格管制土地用途。推動能源生產(chǎn)和消費革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，控制能源消費總量，保障國家能源安全。
三是推行綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式。各行各業(yè)都要按照節(jié)約資源、保護環(huán)境的要求實現(xiàn)生產(chǎn)方式的根本轉變，工業(yè)生產(chǎn)要徹底拋棄高投入、高污染的粗放式增長模式，持續(xù)推動節(jié)能減排，按照減量化、再利用、資源化的原則，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
合理引導消費行為，形成文明生活方式。加強城鄉(xiāng)公共服務能力建設，運用價格手段調節(jié)引導居民綠色居住和出行，擴大節(jié)能、低碳、環(huán)保的綠色產(chǎn)品消費。執(zhí)行強制性的節(jié)能標準，推進可再生能源、環(huán)保材料的廣泛應用。大力扶持綠色交通，推廣天然氣、沼氣、太陽能、風能等清潔能源，減少機動車尾氣、工業(yè)排放和建筑揚塵，推行垃圾分類回收和循環(huán)利用。
著力加強生態(tài)保護與修復，營造良好生態(tài)環(huán)境。一是加強監(jiān)測預防。加大環(huán)境監(jiān)測力度，實行嚴格的環(huán)境質量控制標準，強化監(jiān)督手段，為污染防治奠定基礎。二是加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護。加快病險水庫水閘除險加固、農(nóng)田水利等重點工程建設。三是實施重大生態(tài)修復工程。加大治理重金屬污染和土壤污染的力度。通過多種手段有效控制溫室氣體排放。四是增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。
大力推進科技進步，支撐生態(tài)文明建設。解決資源環(huán)境面臨歸根結底靠科技進步，不斷提高資源利用效率、污染物排放的控制能力和廢棄物的資源化利用能力。
一是加快重點技術創(chuàng)新。在跟蹤國際新技術新進展的基礎上，加強基礎研究和應用研究，重點在節(jié)能技術、清潔能源技術、循環(huán)經(jīng)濟技術方面取得突破。積極發(fā)展先進煤電、核電等重大裝備制造核心技術，主要耗能領域的節(jié)能關鍵技術、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術等，使主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標和排放指標達到或接近世界先進水平。適應國際發(fā)展潮流，突破城市群大氣污染控制、非常規(guī)污染物控制、廢棄物等資源化利用的關鍵技術，減少排放并節(jié)約排放空間。
二是加大先進技術推廣應用。加強技術創(chuàng)新和應用推廣的有機銜接，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作機制。制定配套政策，促進太陽能、風能、生物質能源等可再生能源低成本、規(guī)?；_發(fā)利用。運用價格調節(jié)、加速折舊、財政補貼等措施加快落后產(chǎn)能技術的淘汰更新，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
不斷創(chuàng)新體制機制，完善生態(tài)文明制度。推進生態(tài)文明建設是個長期的過程，依賴于一個規(guī)范的、長期的、穩(wěn)定的制度環(huán)境，形成“硬約束”的長效機制。
一是深化資源性產(chǎn)品價格改革。合理調整資源性產(chǎn)品價格，引導資源節(jié)約利用。創(chuàng)新資源性產(chǎn)品價格形成機制，優(yōu)化水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制，完善居民階梯電價改革方案，有序推進競價上網(wǎng)和輸配電價改革。繼續(xù)探索價格形成機制改革試點，完善政府、企業(yè)、消費者共同參與協(xié)商的定價機制。
二是加大資源環(huán)境稅費改革。按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，加快開征環(huán)境稅，完善計征方式。積極探索運用稅費手段提高環(huán)境污染成本，降低污染排放。
三是健全資源補償和交易制度。加快建立生態(tài)補償機制，研究設立國家生態(tài)補償專項資金，推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。培育節(jié)能量和碳排放量第三方核證機構，鼓勵企業(yè)積極參與節(jié)能量交易和碳交易。深化排污權有償使用和交易制度改革。
四是完善統(tǒng)計評價體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。強化領導干部的生態(tài)文明意識，根據(jù)主體功能區(qū)定位探索設立不同的考核目標，增加生態(tài)文明相關指標權重，逐步完善干部考核任用制度。
五是加強法律法規(guī)建設。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
（作者為國務院副總理，原文刊登于《求是》雜志，有刪減）
