近日，國家可再生能源中心主任王仲穎在接受《中國能源報》記者專訪時表示，大氣污染防治應該注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。“我們應該控制和減少化石能源消費總量，逐步提高清潔能源的使用比例。只有能源使用和環(huán)境和諧發(fā)展了，‘美麗中國’才會實現(xiàn)。”
中國能源報：能否請您談談控制PM2.5與發(fā)展清潔能源之間的關(guān)系？
王仲穎：在我國的一次能源消費中，化石能源占據(jù)主導地位。煤炭與石油等化石能源在加工轉(zhuǎn)化的過程中排放出大量污染物，造成環(huán)境污染?？梢哉f，中國的環(huán)境問題歸根結(jié)底是能源問題。
與化石能源相比，風能、太陽能、海洋能等可再生資源的開發(fā)與利用，幾乎不會產(chǎn)生污染，應當成為我國未來能源發(fā)展的主要方向。然而，目前我國可再生能源占比較小，2011年，我國可再生能源占一次能源消費總量的比重不升反降，由2010年的8.6%下降至8%左右；2012年，我國可再生能源消費量3.3億噸標煤左右，占一次能源消費總量比重9.1%。在“十二五”前兩年，可再生能源消費比重累計增幅只有0.5個百分點，實現(xiàn)2015年非化石能源占比11.4%目標的任務艱巨。
中國能源報：您剛剛提到，非化石能源特別是可再生能源的發(fā)展能對防治大氣污染起到積極的作用，可是可再生能源短期較難有大發(fā)展，這就成為了一個問題。
王仲穎：我國可再生能源發(fā)展起步較早，相比我們高比例的化石能源消費結(jié)構(gòu)，即使發(fā)展是一個循序漸進的過程，其速度還是太慢。我們最應該關(guān)注的問題是，40年后中國應該什么樣？發(fā)展可再生能源是否能夠幫助我們實現(xiàn)“美麗中國”夢？未來明確了，我們現(xiàn)在就應該行動起來，美麗中國的實現(xiàn)不能走老路也等不來。雖然中國風力發(fā)電裝機容量世界第一，但與我國電力總裝機相比，可再生能源裝機量就顯得非常少。以數(shù)據(jù)為例，2012年，中國光伏發(fā)電總裝機容量達到700萬千瓦，風機6083萬千瓦，而當年我國電力裝機容量已破11億千瓦。國外的情形則大不一樣，2012年，德國僅風電加太陽能發(fā)電裝機容量已占其電力總裝機的1/3以上。
中國能源報：當下，我國可再生能源似乎發(fā)展到了一個瓶頸期，風電大量棄風，光伏也遭遇并網(wǎng)難題，您怎么看待這一情況？
王仲穎：中國要大力發(fā)展可再生能源，目前技術(shù)不是主要問題。現(xiàn)在阻礙中國可再生能源發(fā)展的最大障礙是體制和機制問題，我們現(xiàn)行的電力系統(tǒng)完全是以煤電發(fā)展為核心的，可再生能源并網(wǎng)難與電力系統(tǒng)運行模式有著極大的關(guān)系。體制上的困境已經(jīng)使現(xiàn)有的基礎(chǔ)設施，比如電網(wǎng)，沒有發(fā)揮出其支撐清潔能源發(fā)展的整體優(yōu)勢功能。
我國的電力體制情況相對復雜：電力體制改革十年如一日，沒有任何變化；電網(wǎng)輸配沒有分開，實際上配電這部分最應該交給市場去經(jīng)營，因為其可以有效地吸引民間投資減輕國家的負擔；另外，電力調(diào)度目前也依附于電力公司和電網(wǎng)公司，競爭的電力市場還只是一個夢。歸根結(jié)底，可再生能源能否發(fā)展起來關(guān)鍵還是要看電力體制改革。電力體制要怎么去改？下一步怎么改什么時候改？現(xiàn)在都不清楚。
此外，有人提到，發(fā)展可再生能源投入較高，與煤電相比，其競價上網(wǎng)不具備優(yōu)勢。這種觀點恰恰忽略了一個問題，即煤電后期的環(huán)境治理成本。如果把所有的成本加起來，可再生能源必然具備明顯的優(yōu)勢，至少風電可以與煤電相競爭了。
中國能源報：和我國相比，發(fā)達國家在減少排放、發(fā)展可再生能源方面有何借鑒？
王仲穎：人無遠慮必有近憂，我要說的是著眼未來的能源戰(zhàn)略。過去的十年，特別最近幾年，許多國家政府紛紛著手進行能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和規(guī)劃（路線圖）研究，把可再生能源作為未來發(fā)展的重點，搶占第三次工業(yè)革命的先機，尤其是德國等歐洲國家。比如，德國能源轉(zhuǎn)型的宗旨是：2050年提供安全的、可支付的和環(huán)保的能源。2050年可再生能源占一次能源消耗總量的60%，占總電量的80%， 可再生能源將替代煤發(fā)電和核電，在未來成為主導能源。
從國際經(jīng)驗來看，政府的激勵政策在新能源發(fā)展過程中舉足輕重，但是最重要的還是發(fā)展理念和戰(zhàn)略。這些政策措施包括激勵性政策，如各種形式的補貼、價格優(yōu)惠、稅收減免、低息貸款等。近年來，我國可再生能源雖然有了一定發(fā)展，但還是缺乏具體的、可操作的、結(jié)合國情的政策和法律法規(guī)體系。此前政府提出控制能源消費總量，并對各地“十二五”期間控制能源消費總量的考核“開一個口子”，即對各地新增加的水電、風電、太陽能以及能源綜合利用如煤矸石發(fā)電等方面的能源消費量將給予扣除，但如何執(zhí)行、執(zhí)行效果如何現(xiàn)在仍有待觀察。目前，部分可再生能源審批權(quán)已下放至地方，這就更需要一套詳細、科學的發(fā)展規(guī)劃以及落實目標的配套機制，以保障可再生能源科學、穩(wěn)步發(fā)展?？傊畱摳⒅啬茉崔D(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略的研究。
