中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)近日在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)能源體制最大的兩個(gè)問(wèn)題，一是國(guó)企壟斷，準(zhǔn)入并非由市場(chǎng)決定；二是價(jià)格由政府控制，市場(chǎng)無(wú)法決定能源價(jià)格，這是能源領(lǐng)域最需要“革命”的兩件事。
“目前能源行業(yè)整體國(guó)有化程度約為86%，這個(gè)比例不斷增大。尤其是近十年，能源行業(yè)內(nèi)國(guó)企一家獨(dú)大，越做越大?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為，能源革命的兩個(gè)核心，一是破除壟斷，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；二是改革價(jià)格體制，由市場(chǎng)決定能源價(jià)格，還原能源商品屬性。二者相輔相成，價(jià)格是由充分競(jìng)爭(zhēng)形成的，而充分競(jìng)爭(zhēng)有賴(lài)于寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入。
在他看來(lái)，目前能源產(chǎn)品中，煤炭的商品屬性最強(qiáng)，價(jià)格基本由市場(chǎng)決定；其次是成品油，雖說(shuō)成品油仍是由政府定價(jià)，與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需聯(lián)系不緊密，但基本漲跌已經(jīng)跟隨國(guó)際油價(jià)，而國(guó)際油價(jià)是基本市場(chǎng)化的，改革后的成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行良好。天然氣價(jià)格方面，增量氣已經(jīng)市場(chǎng)化，接下來(lái)存量氣有待進(jìn)一步調(diào)整到位。
油氣改革的核心，更多是體制問(wèn)題，是如何打破壟斷，讓民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。中石油將西氣東輸兩條管線(xiàn)讓出來(lái)，對(duì)于油氣行業(yè)而言意義重大。破除油氣壟斷的第一步就是管道獨(dú)立，沒(méi)有管道獨(dú)立，講油氣改革沒(méi)有意義。
而在能源產(chǎn)品中，最缺乏商品屬性的就是電力，電價(jià)基本由政府決定，電網(wǎng)處于完全壟斷地位。由于電力用量最大，因此電價(jià)改革最為復(fù)雜。他認(rèn)為，政府應(yīng)該下決心解決電價(jià)改革問(wèn)題，第一步就是實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)。而在電力體制改革方面，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)，但電網(wǎng)仍舊壟斷輸電、配電與售電。電力體制改革任重道遠(yuǎn)，用“革命”形容最為貼切。
精彩對(duì)話(huà)
中國(guó)證券報(bào)：近日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究我國(guó)能源安全戰(zhàn)略問(wèn)題。以如此高規(guī)格會(huì)議研究能源問(wèn)題，近些年實(shí)屬少見(jiàn)，這透露出什么信號(hào)？
林伯強(qiáng)：這表明高層已經(jīng)看到，中國(guó)能源安全戰(zhàn)略改革到了關(guān)鍵時(shí)刻，能源體制改革到了非改不可的地步。會(huì)議提出幾點(diǎn)問(wèn)題：一是推動(dòng)能源消費(fèi)革命，二是推動(dòng)能源供給革命，三是推動(dòng)能源技術(shù)革命。值得注意的是，會(huì)議中用“革命”代替了過(guò)去的“改革”，這表明能源問(wèn)題已經(jīng)引起了高層絕對(duì)重視。
但這三項(xiàng)“革命”，相對(duì)于第四個(gè)能源體制革命而言，又顯得比較空洞。此次會(huì)議提出的“能源體制革命”，對(duì)我的觸動(dòng)最大，也最為根本。能源體制革命的根本，是打破能源壟斷，構(gòu)建能源市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和體系，還原能源商品屬性，形成由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。
中國(guó)證券報(bào)：我國(guó)能源行業(yè)目前面臨的主要問(wèn)題是什么？
林伯強(qiáng)：我國(guó)能源行業(yè)面臨的問(wèn)題可以概括為兩個(gè)方面。首先，能源價(jià)格改革緩慢，其在一定程度上是政府宏觀政策工具，其確定和調(diào)整通常是政府政策目標(biāo)權(quán)衡和各利益方博弈的結(jié)果，政府行政干預(yù)直接導(dǎo)致收益的不確定性及收益風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于非公有資本來(lái)說(shuō)，進(jìn)入能源領(lǐng)域，單純“開(kāi)放”還不夠，還要保證“能賺錢(qián)”，收益保障是非公有資本最為關(guān)注的核心問(wèn)題。其次，國(guó)有能源企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中不僅要實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)由于與政府的隸屬關(guān)系，還需完成“社會(huì)責(zé)任”，使得能源定價(jià)和補(bǔ)貼的過(guò)程存在不透明，導(dǎo)致非公有資本對(duì)國(guó)有能源企業(yè)的不信任。
中國(guó)證券報(bào)：此次會(huì)議還提出，要全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。如何理解這一提法？
林伯強(qiáng)：中國(guó)能源安全戰(zhàn)略繞不開(kāi)國(guó)際環(huán)境。目前中國(guó)油氣的對(duì)外依存度已很高，未來(lái)依存度將進(jìn)一步提高，因此油氣戰(zhàn)略安全一定是依賴(lài)國(guó)際的。中國(guó)應(yīng)當(dāng)更主動(dòng)地參與到國(guó)際和地區(qū)間的能源合作中去，大力開(kāi)展能源外交，這是從進(jìn)口安全角度說(shuō)的。
而從出口安全角度講，中國(guó)龐大的能源設(shè)備生產(chǎn)力，也是需要逐步通過(guò)能源合作和能源外交輸出的。例如，目前中國(guó)可供開(kāi)發(fā)的水電資源已經(jīng)不多，但是現(xiàn)在大量的水電設(shè)備生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)出口到國(guó)外，核電技術(shù)同樣如此。包括中國(guó)今后在霧霾治理和能源管理方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，都可以通過(guò)國(guó)際合作的方式出口海外。
