中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：6月21日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在中國大壩協(xié)會(huì)第二次全國會(huì)員代表大會(huì)上表示，總體來看，我國流域開發(fā)程度并不低，除怒江外，所有流域都得到了不同程度的開發(fā)。“現(xiàn)在的流域開發(fā)重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到對(duì)已有工程的管理和可持續(xù)利用這個(gè)課題上來，需要從加強(qiáng)對(duì)流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的持續(xù)監(jiān)測(cè)入手，進(jìn)一步優(yōu)化工程運(yùn)行，完善工程管理，把實(shí)現(xiàn)流域的環(huán)境友好作為重要目標(biāo)?！?
史立山表示，為促進(jìn)水電的發(fā)展，我國已制定了明確的目標(biāo)，并提出了很多新的理念和新的要求，如先移民后工程、把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)作為水電開發(fā)的重要目標(biāo)等，但水電工程建設(shè)的難度越來越大、成本越來越高?！八娊ㄔO(shè)的難點(diǎn)是大壩建設(shè)，大壩建設(shè)的難點(diǎn)是生態(tài)和移民。”史立山說。
利益更加多元化
史立山認(rèn)為，在看到我國大壩建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，也必須清楚地看到，我國大壩建設(shè)還存在不少的問題。他認(rèn)為，從大的方面看，這些問題主要表現(xiàn)為大壩建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾和移民安置的困難?！斑@既與國際水電發(fā)展的大環(huán)境有關(guān)，反壩組織和反壩運(yùn)行已成國際潮流，也與我們過去不少流域開發(fā)造成的后遺癥有關(guān)。”史立山說。
“岷江流域連續(xù)引水式開發(fā)造成了河流斷流和河道干涸，長期以來重工程建設(shè)輕移民造成了移民貧困問題。雖然近年來水電移民投資增加很多，但出現(xiàn)的矛盾和問題更多，這暴露了我國水電建設(shè)的困境。大型水電工程的投資者主要是央企，水電建設(shè)的困境也與中央和地方的利益之爭(zhēng)有關(guān)，這也是利益多元化在水電領(lǐng)域的表現(xiàn)?！?
管理存在問題
據(jù)史立山透露，近年來大壩建設(shè)本身在管理上存在不少問題。例如，大壩建設(shè)普遍存在盲目趕工期和隨意變更設(shè)計(jì)等行為，還有施工偷工減料、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)、實(shí)驗(yàn)和檢測(cè)流于形式、現(xiàn)場(chǎng)分包協(xié)作隊(duì)伍管理缺位、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不能得到有效執(zhí)行等情況。
“近些年出現(xiàn)了不少質(zhì)量問題，例如一些工程泄洪設(shè)施反復(fù)沖毀、一些工程的壩基和大壩滲漏嚴(yán)重，還有泄水底孔閘門沖毀問題，這都說明大壩建設(shè)管理存在問題，也存在不少隱患?！笔妨⑸秸f。
此外，他認(rèn)為，大壩工程尤其是高壩大庫的長期安全運(yùn)行問題也需要引起重視?！按髩喂こ潭际前倌甏笥?jì)，甚至是千年大計(jì)，如果發(fā)生問題，該如何有效處置普遍沒有方案。現(xiàn)在高壩大庫這么多，應(yīng)該在工程的設(shè)計(jì)上留有余地，如大壩能不能有放空措施，在什么情況下采取什么樣的措施，值得我們認(rèn)真思考?！?
“要更重視已建水庫大壩和流域的管理”
史立山表示，大壩是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，任何大壩的建設(shè)都會(huì)不同程度地影響周圍環(huán)境，而且影響是長期的，有些是難以逆轉(zhuǎn)的。因此，他認(rèn)為，要認(rèn)真分析和總結(jié)國內(nèi)外大壩建設(shè)的歷史和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)評(píng)價(jià)我國大壩建設(shè)的狀況。
“我們需要對(duì)流域的情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，制定規(guī)則，包括定性和定量的指標(biāo)，針對(duì)大壩建設(shè)對(duì)于流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行分析評(píng)估，哪些方面改善了，哪些方面惡化了，哪些效果不明顯，并由此提出加強(qiáng)流域管理的政策和措施?！笔妨⑸秸f。
“要更加重視已建水庫大壩和流域的管理。為了開發(fā)我國豐富的水能資源，我們經(jīng)常講，我國的水電開發(fā)利用程度還不高，而美國的開發(fā)程度為67%、瑞士92%、意大利86%、日本73%，除了這些簡(jiǎn)單的概念外，我們知道的并不多?！笔妨⑸竭€介紹說，美國從上世紀(jì)60年代就頒布了一系列法規(guī)，對(duì)大壩建設(shè)加以嚴(yán)格限制。1974年，美國墾務(wù)局就宣布美國的水庫建設(shè)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，從此，美國開始放棄以建壩蓄水作為水資源開發(fā)主要模式的政策，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到可持續(xù)的水資源管理和環(huán)境恢復(fù)工作上來。
“對(duì)于美國的水電開發(fā)狀況，信息很不對(duì)稱，有資料顯示，美國水能開發(fā)程度高的主要是少數(shù)流域，如密西西比河，美國總體開發(fā)水平不足40%，如果考慮禁止開發(fā)的部分，開發(fā)率只有10%多一點(diǎn)，不知道真實(shí)的情況究竟怎樣?！笔妨⑸浇榻B，加拿大、澳大利亞、挪威和瑞士都有河流保護(hù)措施，有些河流甚至被規(guī)定為遺產(chǎn)河流，很注重河流的生態(tài)價(jià)值。
“任何流域水庫首尾相接的開發(fā)肯定不是最好的開發(fā)，特別是帶有重要自然景色或文化價(jià)值特征的河流必須保護(hù)?！笔妨⑸秸f。
