中國儲能網(wǎng)訊：中國每一個階段的經(jīng)濟發(fā)展，都是在能源高速增長的基礎(chǔ)上形成的?，F(xiàn)在要經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)到能源中低速增長、經(jīng)濟仍然在中速或者高速增長態(tài)勢，這是一個痛苦的轉(zhuǎn)變。
文/發(fā)改委能源研究所所長 韓文科
十八大以后，特別是三中全會以后，大家對改革寄予了厚望，尤其是對能源領(lǐng)域的改革，大家的期望比較高。但是，現(xiàn)在也有很多人講改革改不動，好象和期待的差距很大。能源領(lǐng)域，可能是有這種落差。
那么，這種落差怎么理解?我們怎么看待能源市場化改革?或者我們要討論的改革應該在什么筐子下制定出來?我理解，有三個問題是改革具體實施或者制定方案過程中繞不開的，這三個約束改革的問題必須要考慮：
第一，能源供求平衡和保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的制約。
怎么看待這個問題?現(xiàn)在雖然經(jīng)濟在下行，但是能源需求仍然在中低速增長，而我們國家又有一個長遠目標，就是習總書記講的中國要實現(xiàn)中國夢。按照我們國家改革開放走過的路子，每一個階段的經(jīng)濟發(fā)展，都是在能源高速增長的基礎(chǔ)上形成的，但是，現(xiàn)在要經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)到能源中低速增長、經(jīng)濟仍然在中速或者高速增長態(tài)勢，這是一個痛苦的轉(zhuǎn)變。
大家都看到，我們要實現(xiàn)2020年小康社會、2030年之后實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，今后的能源需求還會有一定的增長，而且結(jié)構(gòu)要有巨大變化。特別是霧霾產(chǎn)生以后，能源更加清潔、更加低碳是必然要求。保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，是今后領(lǐng)導人或者國家必須考慮的一個問題，這是能源改革的一大制約。
第二，保障國家能源安全的制約。
現(xiàn)在關(guān)于國家能源安全，賦予了好多新的內(nèi)涵。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組為什么專門討論國家能源安全戰(zhàn)略?習總書記又把能源生產(chǎn)、消費革命和能源領(lǐng)域的改革串起來，他為什么這么講?這都要求我們，站在國家安全的角度來審視能源安全和能源發(fā)展。
當然，中國過去一直比較重視能源安全，不同階段都有不同的闡述。現(xiàn)在大國之間的關(guān)系或者地緣政治發(fā)生一些新的變化，比如中美在構(gòu)造、建設(shè)新型的大國關(guān)系，但是，國際上摩擦不斷，烏克蘭危機爆發(fā)出新的能源、地緣政治危機等等。
保障國家能源安全不是一句空話，必須要有一些支撐點。所以，國家提出今后能源發(fā)展要堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動。能源改革的目的，是為了進一步強化國家能源安全。
第三，現(xiàn)在經(jīng)濟處于換擋期，下行壓力比較大的制約。
經(jīng)濟減速，實體經(jīng)濟發(fā)展比較困難。能源行業(yè)都是實體經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟里份額比較大的實體經(jīng)濟，現(xiàn)在的發(fā)展遇到了很多困難。在這種情況下，一方面要改革，另一方面，要使能源產(chǎn)業(yè)保持比較好的發(fā)展態(tài)勢，國家還是希望有一些新的項目、新的舉措。于是有的人講：“是不是不要市場化改革了，政府重新處于主導地位了?”
討論當前的改革，繞不開這三個問題，必須在這個基礎(chǔ)上進行改革。能源領(lǐng)域的改革就是一個循序漸進的過程，不可能有過激的動作，好多改革必須要認真的、深入的思考，比如石油領(lǐng)域。
從國內(nèi)來講，油氣領(lǐng)域要盡可能打破壟斷，使國有大企業(yè)尤其“三桶油”的壟斷盡可能減少，放開更多的環(huán)節(jié)，包括推動混合所有制。但是，從國際上來看，一個國家如果沒有比較大的跨國能源企業(yè)在國際上競爭，國家也不能稱其為一個大國，新型的中美大國戰(zhàn)略關(guān)系都不可能建立!
