中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自2002年《電力體制改革方案》（即電改“5號(hào)文”）頒布以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離”等一系列改革措施使電力工業(yè)各環(huán)節(jié)之間形成了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行體系。正是這種帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的“條塊分割”，成了沒(méi)有如期完成2002年電改任務(wù)的關(guān)鍵原因之一，而由“條塊分割”所帶來(lái)的“點(diǎn)式改革”思路則增加了當(dāng)前電改的艱難程度。
所謂“點(diǎn)式改革”，是指以產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)為改革主體，制定并實(shí)施改革政策的思路。在這種改革思路下，行業(yè)的各個(gè)“條塊”都會(huì)有各自的改革理念，從而導(dǎo)致改革政策矛盾叢生、政出多門，同時(shí)由于缺少對(duì)全局的把握，不僅改革成效不盡如人意，還會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題。近幾年的電改思路與“點(diǎn)式改革”的特征頗為相似，而這種思路對(duì)電改政策的制定及實(shí)施帶來(lái)了許多不利影響。
首先，“點(diǎn)式改革”導(dǎo)致改革的頂層設(shè)計(jì)能力嚴(yán)重不足。目前中國(guó)電改的基本模式仍然是由電力和能源行政主管部門主導(dǎo)，征求各方意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上起草電改方案，這是一種典型的“點(diǎn)式改革”思路。受到“條塊分割”影響，電力工業(yè)各個(gè)條塊對(duì)電改最終目標(biāo)的認(rèn)知不同，因此即便形成了改革方案，也只是與各個(gè)“點(diǎn)”的利益相一致的權(quán)宜之計(jì)，不能實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的全局最優(yōu)化。
其次，“點(diǎn)式改革”與中國(guó)電力工業(yè)的物理特性及經(jīng)濟(jì)特性嚴(yán)重不兼容。電力系統(tǒng)是一個(gè)連續(xù)運(yùn)行系統(tǒng)，“發(fā)輸配售”四個(gè)環(huán)節(jié)天然具有整體性，而近年來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)政策普遍聚焦于其中的一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，這種割裂整體性追求局部利益最大化的政策行為必然造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
再次，“點(diǎn)式改革”思路落后、針對(duì)性較差。與12年前相比，當(dāng)前電改的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大變化，但是改革思路還是“點(diǎn)式改革”的老一套。隨著清潔能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，中國(guó)電力系統(tǒng)“雙側(cè)隨機(jī)性”特點(diǎn)已經(jīng)日趨明顯，而傳統(tǒng)的“點(diǎn)式改革”思路已經(jīng)無(wú)法與電改新形勢(shì)相適應(yīng)。
綜上所述，繼續(xù)堅(jiān)持“點(diǎn)式改革”的老套路無(wú)法解決當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展所面臨的各方面問(wèn)題，因此亟需形成跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的綜合改革方案，也就是所謂的“鏈?zhǔn)礁母铩崩砟睢?
電力工業(yè)則是集“發(fā)輸配售”為一體的一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，某一個(gè)點(diǎn)上的問(wèn)題，往往牽扯到其上下游多個(gè)環(huán)節(jié)。為了實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的全局最優(yōu)化，就必須進(jìn)行兼顧電力行業(yè)各方面的全產(chǎn)業(yè)鏈改革，即“鏈?zhǔn)礁母铩??！版準(zhǔn)礁母铩钡膬?yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一，有助于明確改革目標(biāo)，形成新的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制?！版?zhǔn)礁母铩币髲娜a(chǎn)業(yè)鏈角度提出相應(yīng)的改革方案。通過(guò)這種思路轉(zhuǎn)變，一方面能夠明確改革目標(biāo)，使改革方案更加具有針對(duì)性。另一方面，“鏈?zhǔn)礁母铩彼悸纺軌驇椭匦聵?gòu)建電改頂層設(shè)計(jì)機(jī)制，使政策設(shè)計(jì)能實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)各環(huán)節(jié)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)。
第二，有助于從全局出發(fā)，形成科學(xué)合理的綜合改革方案。電力系統(tǒng)具有“發(fā)輸配售”四部分瞬間平衡的物理特性，電力體制改革應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)這四個(gè)環(huán)節(jié)的全局最優(yōu)，而“鏈?zhǔn)礁母铩彼悸芬詫?shí)現(xiàn)全行業(yè)的整體優(yōu)化為主要目標(biāo)，充分考慮到全產(chǎn)業(yè)鏈各條塊之間的相互作用關(guān)系，能夠同時(shí)兼顧電力工業(yè)四個(gè)環(huán)節(jié)的改革需要，因此是解決以往“條塊分割”模式下普遍存在的問(wèn)題的關(guān)鍵手段。
第三，有助于更新改革思路，與當(dāng)前改革的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的低碳化發(fā)展，就必須更新改革思路，施行“鏈?zhǔn)礁母铩?。在系統(tǒng)規(guī)劃及運(yùn)行階段，利用傳統(tǒng)化石發(fā)電能源的靈活可控特點(diǎn)彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電的隨機(jī)性、不穩(wěn)定性等缺陷，同時(shí)配合需求側(cè)管理技術(shù)，優(yōu)化用戶負(fù)荷曲線，從而形成相對(duì)協(xié)調(diào)的“雙側(cè)可控系統(tǒng)”。
綜上所述，“鏈?zhǔn)礁母铩彼悸访黠@優(yōu)于“點(diǎn)式改革”，要制定與當(dāng)前改革環(huán)境更為兼容的改革方案，必須要以“鏈?zhǔn)礁母铩彼悸窞橹笇?dǎo)，設(shè)立明確的改革目標(biāo)，圍繞改革目標(biāo)形成一系列改革措施，才能解決當(dāng)前電改所面臨的問(wèn)題。
為貫徹“鏈?zhǔn)礁母铩彼悸?，推?dòng)電改向正確的方向前進(jìn)，我們提出幾點(diǎn)建議：
第一，確定電改終極目標(biāo)，設(shè)立電力改革委員會(huì)。從電力工業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，當(dāng)前電改的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會(huì)用電需求的情況下，同時(shí)做到節(jié)能環(huán)保。圍繞這一電改終極目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立于電力行政主管部門和電力企業(yè)及組織以外的專業(yè)化電力改革委員會(huì)，全職地和負(fù)責(zé)任地進(jìn)行電力體制改革的頂層設(shè)計(jì)工作，從電力工業(yè)發(fā)展全局角度出發(fā)制定改革決策，并且要以完善立法為基礎(chǔ)，在政府管理體制、電力行業(yè)管理體制及法律法規(guī)制定完善這三個(gè)層面上全面推進(jìn)電改。
第二，將電網(wǎng)企業(yè)重新定位為公共事業(yè)企業(yè)，實(shí)施綜合資源規(guī)劃。對(duì)具有公共事業(yè)特征、承擔(dān)大量社會(huì)普遍服務(wù)職能的電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)將其明確定位為公共事業(yè)企業(yè)，并由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施綜合資源規(guī)劃，在規(guī)劃方案設(shè)計(jì)時(shí)，就考慮可再生能源發(fā)電與傳統(tǒng)火電的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)調(diào)配合、電源與電網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)配合以及用戶的需求側(cè)響應(yīng)等問(wèn)題。只有這樣，才能改變電力系統(tǒng)當(dāng)前規(guī)劃混亂、專業(yè)程度低的現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)碳減排、提高系統(tǒng)設(shè)備利用效率奠定基礎(chǔ)。
第三，建立雙側(cè)協(xié)調(diào)優(yōu)化的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的高效開(kāi)發(fā)利用。在未來(lái)的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)中，需要將包括電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)在內(nèi)的所有調(diào)峰資源，都作為輔助服務(wù)資源來(lái)支撐清潔能源的高效開(kāi)發(fā)與使用。在系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)，要求合理利用各類需求側(cè)資源，實(shí)現(xiàn)負(fù)荷曲線的分層疊加優(yōu)化，同時(shí)通過(guò)各類靈活、可控電源來(lái)彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電出力的隨機(jī)性與間歇性，形成優(yōu)化協(xié)調(diào)的機(jī)組出力組合以及相對(duì)可控的電能供應(yīng)體系。只有這種以“鏈?zhǔn)礁母铩彼悸窞榛A(chǔ)的、雙側(cè)優(yōu)化協(xié)調(diào)的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，才能在保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，提高可再生能源發(fā)電利用效率，降低整個(gè)系統(tǒng)的污染排放。
總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的電力工業(yè)已經(jīng)被人為割裂，這種“條塊分割”使電力系統(tǒng)已經(jīng)不能形成一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)的能源供用體系，并且?guī)?lái)可再生能源發(fā)電利用效率低下、系統(tǒng)規(guī)劃混亂等各種問(wèn)題。再繼續(xù)以“點(diǎn)式改革”思路為指導(dǎo)，必然會(huì)使情況更為惡化。為解決上述問(wèn)題，就必須踐行以“鏈?zhǔn)礁母铩睘楹诵牡母母锼悸?，?shí)現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃、運(yùn)行等多個(gè)方面的優(yōu)化協(xié)調(diào)，只有這樣，才能既滿足全社會(huì)用電需求，又實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。
（作者系華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
