中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新一輪電改方案破解了我國推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的重大難題，指明了電力市場(chǎng)化改革再啟航的方向。然而，細(xì)節(jié)決定成敗，以下關(guān)鍵問題仍然需要進(jìn)一步深化，并制定科學(xué)的政策方案。
——如何保障交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性？市場(chǎng)改革初期，市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)由電網(wǎng)公司的交易中心負(fù)責(zé)運(yùn)行，但如何確保其有效“相對(duì)獨(dú)立”，廣大市場(chǎng)成員必然心存疑慮。因此，需要開展制度層面的設(shè)計(jì)。其一，建立科學(xué)的信息披露機(jī)制，交易機(jī)構(gòu)必須向市場(chǎng)提供證明其交易獨(dú)立性的信息支持。其二，建立一個(gè)由行業(yè)專家組成的專業(yè)化第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)組織、交易行為、爭(zhēng)議處理等問題進(jìn)行調(diào)查與仲裁，以保障電力交易平臺(tái)的公信力。
——如何培育大用戶直購電市場(chǎng)？在放開發(fā)電計(jì)劃和發(fā)售電價(jià)格后，要完成由計(jì)劃模式向市場(chǎng)模式的轉(zhuǎn)變，迫切需要為激發(fā)市場(chǎng)成員參與市場(chǎng)的積極性創(chuàng)造條件，讓市場(chǎng)“活”起來。大用戶直購電交易將成為一個(gè)重要突破口：對(duì)發(fā)電企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)通過與大用戶直接交易獲得市場(chǎng)份額；對(duì)大用戶，也優(yōu)先鼓勵(lì)通過與發(fā)電企業(yè)直接交易獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電能。剩余的市場(chǎng)份額再在所有發(fā)電企業(yè)中公平分配，并按照政府核準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)格結(jié)算。在電力供求緊張的時(shí)期，將優(yōu)先保障通過市場(chǎng)交易形成的合同履行。期待這一機(jī)制能夠有效培育市場(chǎng)，推進(jìn)我國電力市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。
——如何培育售電市場(chǎng)？方案只是給出了允許經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、分布式電源、微電網(wǎng)、節(jié)能公司、公共服務(wù)行業(yè)、發(fā)電企業(yè)為售電主體，但沒有提及如何培育售電側(cè)市場(chǎng)。我們認(rèn)為，市場(chǎng)是需要培育的，必須出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施。美國德克薩斯州培育零售市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。由于一次能源價(jià)格的大幅度下降，零售電價(jià)存在著很大下降空間。德州政府規(guī)定：電網(wǎng)直接零售的售電價(jià)格下降不得低于6%，而其他售電商可以低于這一限價(jià)措施。正是這一激勵(lì)機(jī)制加速培育了售電市場(chǎng)?？梢韵胍姡谶@一機(jī)制下，售電商們只要降價(jià)低于6%，就能夠吸引用戶，比電網(wǎng)企業(yè)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。正是這一激勵(lì)，使得德州成為全美最成功的售電市場(chǎng)。
——如何建設(shè)現(xiàn)貨電力市場(chǎng)交易體系？必須建立完善的現(xiàn)貨電力市場(chǎng)體系（包括日前市場(chǎng)、實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)及輔助服務(wù)市場(chǎng)等），否則，中長期交易的市場(chǎng)化與電網(wǎng)平衡調(diào)度的非市場(chǎng)化將導(dǎo)致電網(wǎng)在調(diào)峰、新能源消納、輔助服務(wù)等方面矛盾重重，限制電網(wǎng)在保障安全和消納新能源等方面的可調(diào)度空間，提升了電網(wǎng)運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)貨市場(chǎng)的分時(shí)電價(jià)將激勵(lì)發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身的調(diào)峰能力，預(yù)留調(diào)峰容量參與日前或?qū)崟r(shí)平衡市場(chǎng)，消納新能源?，F(xiàn)貨市場(chǎng)能以市場(chǎng)手段提升電網(wǎng)的安全水平，通過價(jià)格改變供求關(guān)系，進(jìn)而改變電網(wǎng)中電能傳輸?shù)姆植迹瑢?shí)現(xiàn)電能傳輸?shù)木饣，F(xiàn)貨市場(chǎng)還能為中長期市場(chǎng)提供價(jià)格風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)中長期市場(chǎng)的交易。
——如何以市場(chǎng)方式促進(jìn)新能源消納？在推進(jìn)市場(chǎng)化改革的今天，不應(yīng)仍以計(jì)劃方式促進(jìn)新能源消納，而應(yīng)以市場(chǎng)方式來解決問題。我們建議，一要采用配額制的新能源消納模式，政府不再直接對(duì)新能源定價(jià)，而由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格；二要在激勵(lì)發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易過程中，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)、激勵(lì)大用戶以友好的方式用電，提升發(fā)電企業(yè)電網(wǎng)消納新能源的能力；三要建立日前市場(chǎng)，通過分時(shí)電價(jià)激勵(lì)發(fā)電企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)峰，激勵(lì)大用戶“移峰填谷”；四要建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)新能源發(fā)電波動(dòng)，以市場(chǎng)化方式發(fā)現(xiàn)輔助服務(wù)的真實(shí)價(jià)格。
（作者系清華大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。本欄目稿件均由國家發(fā)展改革委提供）
