中國儲能網訊：配電網直接面向終端用戶，與廣大人民群眾的生產生活息息相關，是服務民生的重要公共基礎設施，對實現全面建成小康社會宏偉目標、促進“新常態(tài)”下經濟社會發(fā)展具有重要的支撐保障作用。
為加快推進配電網建設改造，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2015年先后印發(fā)了《關于加快配電網建設改造的指導意見》（發(fā)改能源〔2015〕1899號）和《配電網建設改造行動計劃（2015—2020年）》（國能電力〔2015〕290號），組織動員和部署實施配電網建設改造行動。通過一年的努力，配電網建設改造工作形成了“政府支持引導、機構社團參與、企業(yè)踴躍響應”的良好局面，取得了階段性成果，“十三五”發(fā)展實現良好開局。
1?充分認識配電網建設改造的重要意義
實施配電網建設改造行動計劃，既是“穩(wěn)增長、防風險”的重要舉措，又是推進新型城鎮(zhèn)化的重要動力與保障，還是推動能源技術革命、帶動產業(yè)升級、實現創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，將為我國全面建成小康社會奠定堅實的基礎。
1.1配電網建設改造是推動全民消費升級的重要動力
習近平總書記提出了我國能源發(fā)展的“四個革命，一個合作”戰(zhàn)略思想，配電網建設改造是電力供給側結構改革的前提條件，也是電力消費革命的前提和基礎。當前，隨著新型城鎮(zhèn)化建設的推進，對配電網特別是城鎮(zhèn)配電網的供電能力和供電可靠性提出了更高要求，實現可靠供電、優(yōu)質服務、提升居民的電氣化水平已成為新時期電力供應的責任。
1.2?配電網建設改造仍是穩(wěn)增長促發(fā)展的重要舉措
當前，國際經濟形勢還處于深度調整期，經濟增長仍需要增加國內投資和拉動消費增長。配電網建設改造能夠在促進城鄉(xiāng)消費提速升級的同時，擴大合理有效投資，由于約70%投資用于購買電力設備和材料，還可以帶動上下游產業(yè)發(fā)展和生產銷售增長，對促進經濟穩(wěn)定增長具有重要意義。
1.3?配電網建設改造是能源結構轉型的重要步驟
2016年11月，國家能源局正式發(fā)布電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，其中，電力行業(yè)綠色低碳發(fā)展貫穿全文，將以調整優(yōu)化、轉型升級能源結構為主線，推動相關工作。電力工業(yè)供給側改革，客觀上要求改善供應方式，提高供給效率。要推進電網結構優(yōu)化，增強系統(tǒng)運行的靈活性和智能化水平；要促進可再生能源消納，滿足分布式電源接入要求；加強電力需求側管理，促進電動汽車等電能替代電力消費。因此，建設高效智能的現代配電網已成為必然的選擇。
2?推進配電網建設改造所開展的工作
2.1?配電網建設成績可喜，投資拉動效益初現
一是供電能力切實增強。變（配）電容量、線路長度同比增幅顯著，供電能力總體充裕，保障了經濟社會發(fā)展的用電需要。二是供電質量持續(xù)提高。全面支撐京津冀、長江中游、成渝、珠三角等城市群以及絲綢之路經濟帶等重點區(qū)域發(fā)展需要；電網結構日趨完善，在國家新型城鎮(zhèn)化試點區(qū)域組織開展新型城鎮(zhèn)配網示范建設。三是裝備水平逐步改善。智能化程度顯著提升，推進配電自動化系統(tǒng)建設，加快安裝智能電表，實現用電信息自動采集。四是投資規(guī)模不斷加大。2016年，配電網基建投資同比增長約30%，“穩(wěn)增長、惠民生”效益初顯，有效拉動經濟增長。
2.2?規(guī)劃工作取得突破，成果豐碩
為進一步加強各級能源主管部門在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策方面的引導作用，國家能源局組織開展了配電網建設改造“十三五”規(guī)劃編制工作。一是強化政府職能，改變配電網規(guī)劃由企業(yè)編制執(zhí)行等固有模式，有效發(fā)揮了能源主管部門的規(guī)劃主體責任。二是依據《電力規(guī)劃管理辦法》，探索與創(chuàng)新工作組織模式，自下而上提需求，自上而下定目標。三是發(fā)布實施《配電網規(guī)劃設計技術導則》，統(tǒng)一技術標準。四是統(tǒng)一規(guī)劃深度，豐富體系內容，為“十三五”配電網建設改造奠定了良好的基礎。
2.3?政策支持到位，形成合力
一是全面爭取資金支持。通過安排中央預算內投資、專項建設基金帶動配電網建設改造投資。二是多渠道拓展政策支持。探索擔保增信方式，拓寬融資渠道，簡化發(fā)行程序，出臺《配電網建設改造專項債券發(fā)行指引》，惠及配電裝備制造等上游企業(yè)，為加快推進配電網建設改造形成合力。三是組織高級研修培訓，搭建各級能源主管部門、企業(yè)間的溝通平臺，促進經驗交流與成果分享。
3.“十三五”配電網重點任務
“十三五”期間，電網投資的重點將向配電網轉移，到2020年，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環(huán)境友好，與小康社會相適應的現代配電網。
3.1?著力提升供電能力，有效服務民生
適度超前，提高對負荷增長的適應能力，密切跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)等經濟增長熱點，推進高可靠性示范區(qū)與新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設；規(guī)范住宅小區(qū)配電網建設改造，開展老舊住宅小區(qū)配電網建設改造。
3.2?提高裝備水平，促進節(jié)能降耗
按照“成熟可靠、技術先進、節(jié)能環(huán)保”的原則，全面提升城鎮(zhèn)配電網裝備水平，推廣應用高效節(jié)能配變，中心城市核心區(qū)新建線路電纜化率達到60%，加快啟動地下綜合管廊示范試點工程。
3.3?推進電能替代
服務電動汽車充電設施發(fā)展，滿足1.2萬座充換電站、480萬臺充電樁接入需求，為500萬輛電動汽車提供充換電服務；開展遼寧大連港等船舶岸電工程、浙江寧波等空港陸電建設；推廣與試點電采暖項目。
3.4?推動智能互聯
持續(xù)提升配電自動化覆蓋率，推進用電信息采集全覆蓋，配電自動化、智能電表覆蓋率均達到90%；適應分布式電源、電動汽車、微電網等多元化負荷接入，打造清潔、安全、便捷、有序的互動用電服務平臺等。提升輸配電網絡的柔性控制能力，應用配電側儲能系統(tǒng)及柔性直流輸電工程。建立并推廣供需互動用電系統(tǒng)，實施需求側管理，引導用戶能源消費新觀念，實現電力節(jié)約和移峰填谷。
3.5?打造重大創(chuàng)新示范
在北京、天津、蘇州、廈門、廣州等開展主動配電網、分布式多能源互補、交直流混合配電網、直流供電系統(tǒng)、多能源綜合優(yōu)化利用等綜合示范工程。
4?近期重點工作
4.1?持續(xù)加強配電網規(guī)劃能力建設
進一步加強規(guī)劃等業(yè)務指導，打牢根基、繼續(xù)發(fā)揮各級能源主管部門在配電網規(guī)劃中的主體責任，形成常態(tài)化的規(guī)劃編制機制。督促各省級“十三五”配電網規(guī)劃的實施，有效推動規(guī)劃項目落實。積極推動增量配電業(yè)務改革試點工作。
4.2?積極應對“鄰避效應”，提升電網與市政發(fā)展的契合度
組織直轄市、省會城市和計劃單列市專項開展重點城市配電網優(yōu)化布局工作，重點加強中心城區(qū)、國家級新區(qū)以及經濟熱點區(qū)域電網項目的有效落地。
4.3?建立配電網數據信息平臺
推動建立國家能源局與地方能源主管部門之間，國家能源局與中央電網企業(yè)之間縱向一體的配電網信息平臺，做好配電網海量數據、規(guī)劃成果的積累與分析，加強信息共享，為配電網建設與發(fā)展提供支撐。
4.4?完善配電網標準體系建設
開展配電網及智能電網頂層設計，研究影響配用電領域發(fā)展的重大問題和基礎理論，注重實際需要，加強宏觀指導，加快建立高效的配電網標準體系，滿足電力體制改革和提高供電可靠性的要求。
（作者趙一農為國家能源局電力司副司長。）
