中國儲能網(wǎng)訊：近些年來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)濟下行壓力不斷增大。從2010年至今，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度持續(xù)走低，2016年為6.7%，是26年來的低點。對經(jīng)濟發(fā)展的這種狀態(tài)，各個方面比較關(guān)注和擔(dān)心，一些專家認(rèn)為經(jīng)濟增長速度還會持續(xù)降低、經(jīng)濟發(fā)展前景堪憂。未來經(jīng)濟走向究竟如何，怎么看當(dāng)前和下一步經(jīng)濟發(fā)展形勢？下面談?wù)剛€人的一些看法和體會。
經(jīng)濟增長形為速度降低，實是質(zhì)量提高——
經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好
從經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)看，2010年以來分別為10.6%、9.5%、7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%。6.7%這個速度與以往比起來是降低了很多，但深入分析，實際上并不低；不僅不低，還體現(xiàn)著一個比較好的發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟運行總體上實現(xiàn)了緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。
第一，近些年，尤其是2008年金融危機后，全球經(jīng)濟基本處于增長低迷、復(fù)蘇乏力的狀態(tài)，我國在主要依靠內(nèi)需的情況下取得這樣的經(jīng)濟增長速度，非常不容易。
根據(jù)IMF資料顯示，自2008年金融危機爆發(fā)以來，除2010年世界經(jīng)濟增長速度有所反彈外，其余年份一直處于低迷狀態(tài)，大部分年份沒有超過3%，2016年世界經(jīng)濟和貿(mào)易增速為7年來新低。我國已是深度融入全球化的國家，世界經(jīng)濟環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著重大影響。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率最高時達到82.9%，相當(dāng)一部分年份超過了30%和40%，近幾年的貢獻率卻明顯降低，甚至是負(fù)增長，包括2016年。2016年，我國經(jīng)濟增長主要是靠內(nèi)需拉動的，內(nèi)需對整個經(jīng)濟增長的貢獻為106%。鑒于此，在目前全球經(jīng)濟環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的大環(huán)境下，我國經(jīng)濟增長速度能達到這樣的水平，是難能可貴的。
第二，我國經(jīng)濟增長基數(shù)已經(jīng)很大，這些年雖然經(jīng)濟增長速度逐年回落，但經(jīng)濟增量在持續(xù)上升。
做一個比較，以便比較直觀了解我國經(jīng)濟增長基數(shù)情況。2016年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的現(xiàn)價總量達到14.4萬億美元，位居世界第二。處于總量第一位的美國約為18萬億美元，第三位是日本4.1萬億美元。再看看其他國家，英國、法國、意大利這些排名靠前的發(fā)達國家，大體在3萬億美元左右。新興經(jīng)濟體中，印度是2.1萬億美元，巴西是1.8萬億美元，俄羅斯是1.3萬億美元。可以看出，雖然我國GDP總量位居世界第二，卻大幅領(lǐng)先于排名在后的其他國家，高出一倍乃至幾倍。今天的中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)超過了30%。我國每年經(jīng)濟增長的增加值超過了一個中等國家的國民生產(chǎn)總值。而與自身相比，由于經(jīng)濟增長基數(shù)不同，現(xiàn)在經(jīng)濟增長1個百分點，增量相當(dāng)于5年前1.5個百分點、10年前2個百分點，同一個增長率所代表的絕對體量是大不一樣了。如果按照前5年、前10年的基數(shù)來換算的話，現(xiàn)在的增長速度就是很高的了。所以說，在我國經(jīng)濟增長基數(shù)較大的狀況下，增長速度能達到當(dāng)前這個水平，是難能可貴、值得稱道的。
第三，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，主要體現(xiàn)在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)化三個方面，當(dāng)前經(jīng)濟增速從內(nèi)涵上看是更加健康的增長、質(zhì)量更高的增長。
改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了較長時期的高速增長，但也存在著一個比較突出的問題，即相當(dāng)一部分增長來自于大量消耗資源能源和以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，導(dǎo)致今天很多問題的不可逆轉(zhuǎn)，可以說我們?yōu)楦咴鲩L付出了沉重的代價。進入新常態(tài)后，提高經(jīng)濟增長速度并不是最重要的。面對經(jīng)濟增長下行壓力，我們保持戰(zhàn)略定力，把工作重點放到更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展的效益和水平，更加注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟增長新舊動能的轉(zhuǎn)換接續(xù)，堅持穩(wěn)中求進和協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個基礎(chǔ)上，再盡量爭取較高的增長速度，或者實現(xiàn)中高的增長水平。所以，今天這個增長速度，不是“唯GDP”帶來的，它寓含著結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和動能的有效轉(zhuǎn)換，因此是較為健康的增長，難能可貴。
第四，當(dāng)前的經(jīng)濟增長速度是在許多調(diào)整權(quán)力和利益關(guān)系的關(guān)鍵改革深入推進的狀態(tài)下實現(xiàn)的，難度很大、著實不易。
這些改革涉及到很多方面，包括整頓市場秩序、規(guī)范經(jīng)營行為、建設(shè)信用體系、推進“放管服”改革、優(yōu)化政府治理生態(tài)與方式等等。以信用體系建設(shè)為例，這是近幾年的一個重點工作，力度很大。中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門就建設(shè)信用體系、建立守信機制等出臺了一系列文件，不僅覆蓋到政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、個人誠信等各個方面，還涉及到相關(guān)政策設(shè)計特別是制度的建設(shè)，如國務(wù)院專門出臺了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。還有一些改革舉措，如深入推進反腐敗斗爭，推進“放管服”改革，優(yōu)化政府治理生態(tài)和方式，加強生態(tài)環(huán)境治理，提升綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平，都是這個時期大力開展和加強的。如果僅從經(jīng)濟角度講，這些改革措施的推出，長期看對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是有積極的重要的促進作用的。但短期而言，對增長速度不一定會產(chǎn)生刺激效應(yīng)。所以，在權(quán)力和利益關(guān)系調(diào)整力度增大的情形下能實現(xiàn)這樣一個增長速度是來之不易的。
第五，我國經(jīng)濟增長保持這樣的增長速度，而沒有帶來相關(guān)重大問題的負(fù)面反彈，表明這個速度是符合發(fā)展實際和經(jīng)濟規(guī)律的，與總體預(yù)期也是一致的。
從其他許多方面看，這個增長速度也是處于合理區(qū)間的。首先，這樣的經(jīng)濟增速并沒有帶來一些重大關(guān)聯(lián)問題的負(fù)面反彈。比如就業(yè)，多年前，經(jīng)濟只要下落一個百分點，社會失業(yè)率就會大幅攀升，現(xiàn)在的情況是全國新增就業(yè)人口不降反升，大幅超過年初預(yù)期計劃。再比如物價，去年我國價格運行保持總體平穩(wěn)。還有人民生活水平?jīng)]有受到影響，去年全國居民人均可支配收入實際增長6.3%，人民生活持續(xù)改善。原來經(jīng)濟增長降速會造成負(fù)面反彈的這些方面在今天增速降低的情況下都沒有出現(xiàn)，說明這個增長速度是比較實在和有質(zhì)量的。其次，這樣的經(jīng)濟增速是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。經(jīng)濟理論研究和國際經(jīng)濟實踐都表明，隨著經(jīng)濟總量的不斷增大，隨著資源環(huán)境承載壓力的不斷提升，隨著經(jīng)濟發(fā)展不同階段的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟增長速度自然會出現(xiàn)下行趨勢，不可能永續(xù)不變地保持高速增長。此外，去年初，國家提出的年度經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是6.5%～7%，6.7%這個增長速度也與預(yù)期目標(biāo)相符。
支撐面給力+因素積極+指標(biāo)樂觀——
保持穩(wěn)中求進的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大
往前走，困難依然很多。下一步我國經(jīng)濟發(fā)展仍將面臨一系列國內(nèi)外因素的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，可謂諸多矛盾疊加、各種風(fēng)險隱患交匯，發(fā)展的道路很不平坦。但是，我們在保持憂患意識、把握底線思維的同時，也一定要看到我們一些獨有的優(yōu)勢、眾多積極有利的因素，看到調(diào)整轉(zhuǎn)換的過程中新創(chuàng)造出的諸多支撐經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，看到新的經(jīng)濟增長動能正在不斷集聚發(fā)展、蓬勃壯大。應(yīng)該說保持穩(wěn)中求進的經(jīng)濟發(fā)展局面基礎(chǔ)良好、潛力很大，除非特殊的非經(jīng)濟因素的影響，經(jīng)濟衰退的狀況不會出現(xiàn)。主要基于以下理由。
第一，我國的經(jīng)濟發(fā)展有兩個由國情賦予的較為穩(wěn)定的基礎(chǔ)性支撐條件，這保障了我國經(jīng)濟運行在總體上不會出現(xiàn)大起大落。
第一個基礎(chǔ)支撐條件來自于市場層面。我國有14億人口，且區(qū)域發(fā)展不平衡，這意味我們始終存在巨大的市場需求，而這種需求就是經(jīng)濟發(fā)展的巨大空間。那么，它在哪些方面支撐著我們的經(jīng)濟發(fā)展呢？一是均等的需求。我國的城鄉(xiāng)、地區(qū)間人口，無論是在生產(chǎn)方面還是在消費方面、無論是個性需求方面還是公共服務(wù)方面，在現(xiàn)實獲得上都存在著顯著差異。填補這種差異，意味著巨大的市場空間。二是轉(zhuǎn)換的進程。我國正在經(jīng)歷從發(fā)展中國家向比較發(fā)達國家的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化大力推進所帶來的供給和需求將給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大空間。三是內(nèi)外的替代。如果在國內(nèi)市場上實現(xiàn)我國產(chǎn)品對國外產(chǎn)品的替代，實現(xiàn)消費者的出國購買力轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場購買力的替代，其中的發(fā)展空間無疑是很大的。
第二個基礎(chǔ)支撐條件來自于政府層面。我國政府機構(gòu)具有強有力的行政領(lǐng)導(dǎo)管理和組織能力，這個強大的能力是我們實行社會主義制度這個基本國情所決定的。這使我們能夠集中力量和資源興辦大事、實施攻堅克難和應(yīng)急處置，有利于從整體上推動供給創(chuàng)新、需求拓展，并且有效排除干擾和掣肘，促進資源要素在更大范圍配置和地區(qū)間、企業(yè)間合作聯(lián)動。正是這兩個基本方面的支撐，使得我國經(jīng)濟始終保持著穩(wěn)定增長的局面，也避免了大起大落，幾十年來不絕于耳的唱衰中國經(jīng)濟的預(yù)言基本上都成為虛妄之言。關(guān)鍵是充分認(rèn)識這兩個基礎(chǔ)性支撐條件的重要性，采取有力措施運用好這兩個支撐條件。
第二，支撐我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進有許多積極因素，這是這些年來我們通過努力積聚的。
其一，組合政策力度大、含金量高，效應(yīng)會逐漸釋放。這幾年，按照中央的要求，國家各部門圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生出臺了一系列重大政策、重大改革、重大工程、重大項目，涉及面寬廣，針對性強。比如，出臺了推進消費升級的政策“組合拳”，促進通用航空、綠色消費、幸福產(chǎn)業(yè)消費、信息消費等新型消費；堅決推進簡政放權(quán)，取消了一大批審批事項，實施“五證合一、一照一碼”，全面推開“營改增”試點；推行PPP模式大范圍、深層次運用，充分激發(fā)和釋放民間投資活力；設(shè)立了自貿(mào)區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、國家新區(qū)等一大批重要的功能平臺，引導(dǎo)推動區(qū)域體制創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展等等。這些重大政策舉措對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進效應(yīng)會不斷發(fā)揮出來。
其二，在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深入推進，新經(jīng)濟加快發(fā)展、新動能加速培育。經(jīng)濟發(fā)展的新興能量不斷積累，并將逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。一方面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能進一步改造提升；另一方面著力培育發(fā)展新動能，為此出臺了一系列改革措施，包括出臺國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)部署和鼓勵支持“雙創(chuàng)”的政策舉措；推動運用信息網(wǎng)絡(luò)和智能化新技術(shù)促進一二三產(chǎn)業(yè)融合提升；著力實施《中國制造2025》，努力改善工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)水平；同時還在研究制定《中國服務(wù)2025》，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新水平等等。簡要來說，就是在改造提升傳統(tǒng)動能的同時全面培育發(fā)展新動能，做好我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”這篇大文章。
其三，陸續(xù)推出一系列重大戰(zhàn)略，有效拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間和潛力。特別是實施了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”。此外，大力實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、推動落實“三個一億人”城鎮(zhèn)化實施方案，實施脫貧攻堅戰(zhàn)略等等。這些重大戰(zhàn)略和政策實施的效果是不可低估的。
其四，政府服務(wù)體制、市場經(jīng)營環(huán)境、社會信用體系的持續(xù)改善和優(yōu)化完善，為全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力和能量的激發(fā)提供了良好基礎(chǔ)?！胺殴芊边M一步深入，普遍實施清單管理，推動經(jīng)營管理體制和營商環(huán)境向國際化、便利化、效率化的方向不斷發(fā)展。另外，黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭深入開展，忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊M一步形成。這些都將有利于推動下一步經(jīng)濟更好地發(fā)展。
第三，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的一些指標(biāo)正在發(fā)生積極變化，體現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的勢頭和轉(zhuǎn)變上升的跡象。
今年1～2月的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟運行在總體保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)體現(xiàn)出向好的勢頭。
一是先行指標(biāo)表現(xiàn)積極。1～2月，PPI同比上漲7.3%，工業(yè)用電量由去年同比下降2.1%，轉(zhuǎn)變?yōu)榻衲晖仍鲩L6.9%。最新報告顯示，今年3月上旬煤電油氣，除了石油小幅下降、天然氣產(chǎn)銷比較平穩(wěn)外，煤炭、電力、運輸均同比大幅增長，鐵路公路水路貨運量增長8.2%，電信、快遞業(yè)務(wù)量也都有較大幅度增長。這同樣體現(xiàn)在市場預(yù)期， 2月的PMI、即觀察經(jīng)濟景氣度的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)為51.6%，連續(xù)五個月在51%以上，處于擴張區(qū)間。
二是需求側(cè)改善明顯。投資出現(xiàn)較好變化，1～2月，全國固定資產(chǎn)投資增長8.9%，盡管與同期相比尚有回落，但較去年全年投資增長了0.8個百分點。值得一提的是，民間投資增長6.7%，比去年全年增長提高了3.5%，這是一個很好的信號。消費整體表現(xiàn)不錯，消費者信心指數(shù)也在上升，2月為112.6%，比上月提升了3.4%；特別是凈出口表現(xiàn)良好，同比增長20.6%，這表明需求側(cè)改善更加明顯。2月，我國實際使用外資金額增長9.2%，進入中國的外資持續(xù)增加。
三是供給側(cè)改革效果擴展延伸。這幾年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度不斷增大，效果也開始顯現(xiàn)。簡要的說，一是“三去一降一補”成果繼續(xù)擴大，煤炭產(chǎn)量下降1.7%，短板領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資同比大幅增長。二是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新取得新的成績，這兩月全國新登記企業(yè)增長11.2%，達到日均新增1.2萬家。三是實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐進一步加快，裝備制造業(yè)投資同比增長9%，增速比去年全年加快4.6個百分點，對制造業(yè)投資增長的貢獻率高達93.5%。
四方面工作是關(guān)鍵——
經(jīng)濟增長拐點的出現(xiàn)不會經(jīng)歷太長時間
基于上述分析，一個總體判斷和預(yù)測是：2017年的經(jīng)濟增長速度仍然會下行一些，但如果繼續(xù)保持必要的工作力度，在各種努力效果不斷釋放的前提下，經(jīng)濟增長的拐點出現(xiàn)不會太久。經(jīng)濟增長有望在2018年或者再長一點的時間內(nèi)出現(xiàn)回升?；厣囊馑际撬赡懿粫?.5%更低，可能維持在6.5%或超過6.5%的水平。前面已經(jīng)談到，我國經(jīng)濟增長的總量基數(shù)在不斷增大，所以如果能維持在6.5%，實現(xiàn)的就是一個比較高的經(jīng)濟增長。
要保持我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進、持續(xù)向好，必須保持必要的工作力度。意思是除鞏固發(fā)展上述一些措施的成果外，還要著力抓好以下四個方面工作。
一是努力創(chuàng)造一個好的市場環(huán)境。市場環(huán)境對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、對供給的質(zhì)量和水平有著直接的深刻的影響。一個好的市場環(huán)境應(yīng)該是開放統(tǒng)一、公平公正、誠實守信的，也應(yīng)該是規(guī)則嚴(yán)整、運行有序、監(jiān)管有力的。在這方面我們還要下大功夫。這既是政府的責(zé)任，也需要企業(yè)、個人和其他各方的共同努力。
二是激發(fā)各個方面的積極性。包括激發(fā)勞動者的積極性、企業(yè)家的積極性、地區(qū)的積極性、開放合作的積極性。要努力創(chuàng)造條件，包括強化激勵約束，優(yōu)化體制機制，塑造良好的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的能量充分釋放、源泉充分涌流。
三是大力發(fā)展實體經(jīng)濟。發(fā)展實體經(jīng)濟，在認(rèn)識上要提升高度、在操作中要把握重點。要認(rèn)識到，實體經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)著國家的綜合實力和核心競爭力。另外，就一二三產(chǎn)業(yè)而言，第一產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)是重心，第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)于第一、二產(chǎn)業(yè)的，決不可本末倒置，簡單地追求第三產(chǎn)業(yè)的高比重。要大力發(fā)展具有核心性質(zhì)的實體經(jīng)濟，把發(fā)展制造業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的重點。在制造業(yè)發(fā)展過程中，又要以先進制造業(yè)為重點，著力發(fā)展高端制造、智能制造、精密制造。發(fā)展實體經(jīng)濟，要抓住降低成本和鼓勵創(chuàng)新兩個關(guān)鍵方面開展工作。
四是切實提升供給側(cè)質(zhì)量。要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實提高我國產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量。由于產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量不高，由于我們?nèi)狈χ放疲艽蟮囊粔K發(fā)展紅利被國外拿走了。生產(chǎn)的工人是我們的，原料資源是我們的，環(huán)境的使用代價也留給了我們國家，最后一貼牌，就把我們的利潤空間壓縮到幾塊錢、十幾塊錢，而別人賺的是幾百、幾千塊錢。我們用大量的勞務(wù)和其他成本換回了一塊微薄的利潤。這個被人拿走的利潤空間是我們經(jīng)濟發(fā)展需要爭取的。一定要下決心提高供給質(zhì)量，讓更多的中國名牌屹立于世界之上。
最后，要嚴(yán)密防范經(jīng)濟運行中面臨的風(fēng)險。我國經(jīng)濟運行有許多有利因素，但也存在著許多困難和問題，導(dǎo)致經(jīng)濟不良發(fā)展的風(fēng)險點不少，其中特別要注重防范金融風(fēng)險。金融風(fēng)險一是來自于其衍生形態(tài)多樣和延伸鏈條很長，二是來自于其活動的國內(nèi)外貫通和多領(lǐng)域聯(lián)系。當(dāng)前，尤其對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險要高度警惕，及時有效應(yīng)對。金融一旦出現(xiàn)問題，就不會是小問題，決不能掉以輕心。
（本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年3期，作者系國家發(fā)改委副秘書長）
