2019年7月6日至7日，“中國電力圓桌”2019年二季度會議在北京成功舉辦。“中國電力圓桌”成員、國家能源局原總工程師韓水圍繞“增量配網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展”會議主題，提出三方面的看法：
第一，融合發(fā)展是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)共同的愿望。
第二，地位平等是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)融合發(fā)展的基礎。
第三，公平監(jiān)管是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)融合發(fā)展的保障。
一、融合發(fā)展是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)共同的愿望
大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)的發(fā)展不相矛盾，可以謀求共同發(fā)展。韓水認為，在原來管理模式下，大電網(wǎng)之外的存量配電網(wǎng)缺少發(fā)展動力和資金，電網(wǎng)薄弱，可靠性差，現(xiàn)在將存量配電網(wǎng)作為增量配電網(wǎng)來改革，引入社會資本，解決了大電網(wǎng)和存量配電網(wǎng)共同發(fā)展的問題。雙方發(fā)展重點不同，融合發(fā)展可以形成共贏局面。此外，增量配電改革試點中，新規(guī)劃的園區(qū)電網(wǎng)沒有配備供電能力，進行增量配電改革具備條件，也能夠得到電網(wǎng)公司的支持。
增量配電改革不會造成電網(wǎng)的碎片化。韓水指出，關于這一問題，在改革設計之初就做好了四方面的考慮：一是省級人民政府對配電網(wǎng)要作統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，電網(wǎng)企業(yè)和增量配電企業(yè)需按規(guī)劃建設配電網(wǎng)；二是電力系統(tǒng)實行統(tǒng)一調(diào)度，電力企業(yè)要分級執(zhí)行調(diào)度指令；三是堅持電網(wǎng)互聯(lián)，團結(jié)治網(wǎng)，互利共贏，在統(tǒng)一電網(wǎng)下不形成孤網(wǎng)；四是嚴格事前監(jiān)管。其中，在增量配電改革設置唯一的行政許可審批制度（電力業(yè)務許可），是防止電網(wǎng)碎片化的重要手段。增量配電改革僅在配電網(wǎng)的投資主體、管理模式上發(fā)生變化，電網(wǎng)依然統(tǒng)一。
增加電量供應是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)共同的發(fā)展目標。電網(wǎng)企業(yè)把投資的重點放到輸電網(wǎng)建設，增加對配電網(wǎng)的輸電能力；增量配電企業(yè)把投資的重點放在配電網(wǎng)建設，滿足供電區(qū)內(nèi)電力需求，增加電力供應能力。增量配電網(wǎng)供電范圍內(nèi)電源較少，為滿足電力供應必須由區(qū)外購電，由輸電網(wǎng)輸送到區(qū)內(nèi)。增量配電網(wǎng)增加供應電量越大，外購電量和輸送電量就越大，電網(wǎng)的投資回報就越好。從現(xiàn)階段輸配電價比重看，輸電網(wǎng)的投資回報會好于配電網(wǎng)。
二、地位平等是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)融合發(fā)展的基礎
韓水認為，地位平等主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是投資建設方面地位平等。在規(guī)劃范圍內(nèi)，電網(wǎng)公司要公平開放大電網(wǎng)，為增量配電網(wǎng)的建設提供便利，不能設置任何關卡。政府主管部門要盡快出臺相關政策，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)公平開放電網(wǎng)接入，并實施有效監(jiān)管。
二是交易結(jié)算方面地位平等。增量配電企業(yè)是擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權的售電公司，是獨立的市場主體。在規(guī)范的電力市場中，市場主體之間的地位是平等的。增量配電企業(yè)可以自主與其他市場主體按市場規(guī)則進行交易并結(jié)算。電網(wǎng)公司要尊重各市場主體的交易合同，組織實施，并收取相應的輸電費用。在電力市場建設時，地方政府要確立增量配電企業(yè)的市場主體地位，規(guī)范交易規(guī)則，并實施有效監(jiān)管。
三是調(diào)度主體地位平等。依據(jù)現(xiàn)行的調(diào)度規(guī)則，各級調(diào)度機構(gòu)按照明確的調(diào)度權限行使調(diào)度職能，不允許越級調(diào)度，或不執(zhí)行上級調(diào)度指令。增量配電網(wǎng)有獨立的調(diào)度機構(gòu)，一方面要負責增量配電網(wǎng)的安全運行，另一方面要服從聯(lián)網(wǎng)的上級調(diào)度指令，共同維護大電網(wǎng)安全運行。與增量配電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的上級調(diào)度機構(gòu)要尊重增量配電網(wǎng)的獨立調(diào)度職權，按照調(diào)度規(guī)則下達調(diào)度指令。
四是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)的信息對稱。雙方要把包括安全運行、檢修、故障、負荷預測、電力電量交易等信息互通，防止因信息不對稱影響電網(wǎng)安全運行和電力供應。
三、公平監(jiān)管是大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)融合發(fā)展的保障
韓水指出，政府公平地行使機構(gòu)職責是各利益主體獲得合法權益的保障，也是增量配電改革能夠順利推進的保障。通過前期試點來看，政府在監(jiān)管上有所缺失是改革試點推進緩慢的原因之一。對此，他提出四點建議：
一是加強供電營業(yè)區(qū)劃分的監(jiān)管。增量配電改革相關文件中明確指出，在一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只能有一個擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權的企業(yè)。通過加強對供電營業(yè)區(qū)劃定的監(jiān)管，確定供電營業(yè)區(qū)唯一合法供電商的地位是防止配電網(wǎng)重復建設和電網(wǎng)碎片化的一項重要手段，只有把這個監(jiān)管責任落實到位，才能保證改革的順利推進，保障各方的權益不受損失。
二是加強規(guī)劃實施和電網(wǎng)公平接入監(jiān)管。在地方政府做好配電網(wǎng)規(guī)劃之后，電網(wǎng)企業(yè)和增量配電企業(yè)一定要按照規(guī)劃，保時、保質(zhì)、保量進行建設，不能以各種理由對已規(guī)劃的線路和變電設施拖延或者是阻止建設。監(jiān)管部門要定期、不定期了解工程進展情況。發(fā)生糾紛電網(wǎng)企業(yè)和增量配電企業(yè)可以向監(jiān)管部門投訴，監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)解決問題，促進雙方融合發(fā)展。
三是加強信息公開的監(jiān)管。信息不對稱會影響電網(wǎng)企業(yè)和增量配電企業(yè)安全運行、可靠供電和公平交易。地方政府對信息公開要有嚴格要求，明確需要公開的信息和時間，監(jiān)管部門要對信息公開實施監(jiān)管。
四是加強保底供電服務和普遍服務的監(jiān)管。保底供電服務和普遍服務是所有配電企業(yè)的應盡義務，尤其是增量配電企業(yè)對此不甚熟悉，缺少專業(yè)人員和技術指導，監(jiān)管部門在加強監(jiān)管的同時，要有針對性的加強培訓和指導。
韓水，教授級高級工程師。曾在遼寧省電力有限公司、東北電網(wǎng)公司、國家電力監(jiān)管委員會、國家能源局任職。曾任國家能源局總工程師，現(xiàn)任中國能源研究會特邀副理事長。
