——訪清華大學電機系教授、
清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院交易與運籌中心主任夏清
能源情報研究中心 陳學婧
“電力市場化改革到了關鍵時刻,中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合并不能有效化解煤電產(chǎn)業(yè)鏈積聚的風險,卻會在省內形成寡頭市場,致使省級市場建設取得的成果喪失。煤電困境應通過完善市場機制予以解決,而非退回計劃?!?清華大學電機系教授、清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院交易與運籌中心主任夏清日前接受記者獨家專訪時表示。
據(jù)悉,國資委日前發(fā)布《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點方案》(以下簡稱《方案》),自2019年開始啟動,用3年左右時間開展中央企業(yè)重點區(qū)域煤電資源整合試點工作,原則上根據(jù)5家集團所在省級區(qū)域煤電裝機規(guī)模、經(jīng)營效益確定牽頭單位,綜合考慮地區(qū)電價、過剩產(chǎn)能消納、煤電聯(lián)營、各企業(yè)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等因素,確定中國華能牽頭甘肅,中國大唐牽頭陜西,中國華電牽頭新疆,國家電投牽頭青海,國家能源集團牽頭寧夏?!斗桨浮吩跇I(yè)內引起一片嘩然。
記者:您認為,在推進電力市場化改革的當下,《方案》提出的煤電資源區(qū)域整合,將對省級電力市場造成什么影響,是否有助于推進區(qū)域電力市場建設?
夏清:黨中央、國務院啟動新一輪電力體制改革以來,我國電力市場建設取得實質性進展:全國電力市場化交易電量占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量比重近40%,全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃穩(wěn)步推進,電力現(xiàn)貨市場8家如期試運行,2016~2018年全國電力市場化交易比重逐年提高,累計釋放改革紅利超過1800億元。在電力市場化改革的過程中,也暴露出一些問題?,F(xiàn)在最典型的問題就是煤電大面積虧損,煤電量價齊跌,資不抵債,有些火電企業(yè)宣告破產(chǎn),國有資產(chǎn)保值問題突出。在這樣的情況下,我們如何推進電力市場改革,實現(xiàn)生產(chǎn)者與消費者的共贏,是當前要解決的重大問題。
近期我也關注到中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點的信息,這值得警惕。這樣的煤電資源整合將形成寡頭市場,在已經(jīng)放開的售電市場中,售電公司只能與一家發(fā)電集團交易,必然是店大欺客!這相當于宣布省級市場不再競爭、市場失靈。中發(fā)9號文發(fā)布以來,省級市場建設取得的成果極有可能由此喪失,這與當前我國推進電力市場化改革的大政方針是不符的。
在區(qū)域電力市場建設方面,此舉也并無助推作用。電力市場是以電力網(wǎng)絡為載體的市場,電力市場中大部分的電量是在省內平衡,受省間輸電容量的限制,省內發(fā)電寡頭形成強大市場力后,將成為價格的引領者,導致市場機制失靈。
記者:煤電資源區(qū)域整合能否有效解決煤電大面積虧損問題?
夏清:為煤電紓困,首先要弄清當前煤電大面積虧損的原因,我認為主要源于四方面因素:一是經(jīng)濟下行壓力增大,電力需求不足,用電量增幅減緩,煤電盈利空間萎縮,為搶電量企業(yè)間惡性競爭,引發(fā)市場踩踏;二是新能源快速發(fā)展嚴重擠壓了煤電的生存空間,為保障新能源消納,煤電利用小時數(shù)急劇減少,某些區(qū)域煤電已經(jīng)由基礎能源變?yōu)橹涡履茉吹恼{節(jié)電源;三是各地推進藍天計劃,盡可能減發(fā)煤電,進一步降低了發(fā)電利用小時數(shù),價跌量縮,火電進入艱難時期;四是當前煤電的大面積虧損也是此前五大發(fā)電集團跑馬圈地、盲目擴大煤電規(guī)模的后果。
基于上述原因,解決煤電虧損問題,采用資源整合的方式并不能奏效。為避免惡性競爭出現(xiàn)踩踏,資源整合到一家公司,變成壟斷,但市場的本質是競爭,沒有競爭就動搖了市場的根基。有統(tǒng)計顯示,我國已有16個省份的電力市場力指標超過警戒線,存在動用市場力的風險。若還要進一步整合強化,形成一省一家發(fā)電企業(yè)的局面,最終不僅造成價格競爭的消亡,還會導致成本競爭動力的喪失。此外,試點各省煤電資產(chǎn)狀況不同,外送條件不均,煤電資產(chǎn)置換,總會有企業(yè)受損、有企業(yè)獲益,進而引發(fā)新的問題。
在推進市場建設中,遇到問題不可怕,但不能回到計劃?,F(xiàn)有問題不是市場解決不了,是我們不熟悉市場的方式,不善于采用市場的方法手段解決市場發(fā)展中所遇到的問題。
記者:如何完善市場機制,解決當前煤電的困境?
夏清:以市場機制解決煤電大面積虧損問題,一是設定最低限價,二是建立容量市場。
目前我國絕大部分的省級電力市場方案中設置了最高限價,但沒有最低限價的限制。最高限價保護了消費者的利益,但也要設置最低限價,保護生產(chǎn)者的利益。市場機制對消費者與生產(chǎn)者都應該是公平的!在設定最低限價方面,考慮當前煤價水平、社會平均資產(chǎn)回報率等設定參數(shù),測算出發(fā)電的真實成本,以最低限價方式防止市場成員之間的惡意降價,互相“踩踏”。例如,美國PJM市場,當供不應求導致市場失靈時,自動恢復到成本價格競爭?,F(xiàn)在我們出現(xiàn)供過于求的市場失靈時,也可以采用這種方法。相對于煤電資源區(qū)域整合,設定最低限價仍然可激發(fā)企業(yè)降成本的動力,這是因為每家發(fā)電企業(yè)仍然是獨立的成本中心、利潤中心,還是存在競爭的。設定最低限價與計劃模式下一家壟斷存在著本質的差別。
建立容量市場,這是解決當前煤電問題的迫切需要。未來無論新能源如何發(fā)展,火電將為整個能源轉型起到保駕護航的作用,煤電大面積虧損的現(xiàn)狀,是電力市場必須解決的問題,否則將影響未來電力供求關系。
首先要清楚,煤電如今遭遇的困境,不是市場出現(xiàn)了問題,而是我們簡單地把電力市場的競爭看成是電量的競爭,忽視了電力市場的平衡不僅是電量的平衡,還包括電力的平衡,在存量資產(chǎn)競爭中沒有考慮電量與容量的差異性、稀缺性。此外,能源轉型的成本問題如何處理也沒有考慮周全。
能源轉型進程加快,煤電成為調節(jié)資源,利用小時數(shù)降低,支撐新能源運行,其作用在于容量,已非發(fā)電量。煤電轉為調節(jié)資源,其提供的容量資源是有價值的,但目前還缺乏肯定火電在整個電力電量平衡中發(fā)揮作用的市場機制、交易品種,煤電以容量方式保障新能源消納產(chǎn)生的外部效益沒有予以回報。市場機制應承認每一個市場成員對稀缺資源的貢獻率,這才是真正的市場。解決煤電問題必須建立容量市場,承認其價值,給予其容量補償。目前,在現(xiàn)貨市場設計中雖然統(tǒng)籌了電力電量平衡,但火電作為清潔能源消納的靈活資源價值沒有考慮,這正是建立容量市場緣由。這方面的考慮已在云南電力市場中得以體現(xiàn),開始對消納水電的煤電予以容量補償。
建立長中短期容量市場。長期容量市場上,政府應做好容量市場的需求預測。采用政府代理與市場選擇相結合。首先由政府代理用戶采購一定容量比例,以招投標方式穩(wěn)定容量價格,確保電力供需長期穩(wěn)定的平衡;其余部分由市場主體通過競爭發(fā)現(xiàn)容量市場的價格。以巴西為例,巴西政府在長期容量市場上,采購大部分比例的預測容量,并按一定比例分配給所有用戶;用戶不足的容量則通過中短期容量市場交易獲得。這樣既解決了用戶對未來預測難以精準的問題,又實現(xiàn)了未來容量價格的相對穩(wěn)定。
從長期看,建立容量市場不僅可有效引導投資,而且可以通過容量電價激勵用戶最有效地利用發(fā)輸配電資產(chǎn),提高資產(chǎn)效率。建立容量市場,讓用戶承擔容量電價,必將激勵用戶減少尖峰負荷,提高負荷率,獲得提升發(fā)輸配資產(chǎn)利用率的紅利。用戶通過友好的用電方式獲取整體電價的降低。應特別強調的是,當前我國電力行業(yè)的存量資產(chǎn)已經(jīng)進入到市場競爭,但是在規(guī)劃方面迫切需要引入市場機制。市場不僅要促進存量資產(chǎn)的競爭,更要引導未來行業(yè)的投資。
記者:基于目前改革進程,您對電力市場化改革有何建議?
夏清:電力市場建設,不僅僅是構建外部競爭的環(huán)境,更重要的是產(chǎn)權制度的設計。電力市場走到今天,一定要加快推進國企混改。
市場化改革的核心是產(chǎn)權制度設計,國企混改是未來市場化改革的基礎,只有產(chǎn)權多元化才能完善治理、強化激勵,才能做強做大。不解決機制問題,簡單的資產(chǎn)重組解決不了問題,換湯不換藥。要真正以資本為紐帶,推進混改,實現(xiàn)股權多元化,解決市場主體是“非理性人”的問題,市場機制的功能才會發(fā)揮的更好。