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光伏電站市場(chǎng)掀“嚴(yán)打”風(fēng) 投資開發(fā)秩序有望更規(guī)范

作者:中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)新聞中心 來(lái)源:電力決策與輿情參考 發(fā)布時(shí)間:2014-12-30 瀏覽:

三令連發(fā):光伏電站市場(chǎng)掀“嚴(yán)打”風(fēng)

10月29日,為整頓光伏電站項(xiàng)目投資開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象,加強(qiáng)光伏電站項(xiàng)目管理,杜絕投資開發(fā)中的投機(jī)行為,保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行,國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

這是本月以來(lái),繼《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)m?xiàng)監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》兩次發(fā)文整頓光伏投機(jī)行為之后,國(guó)家能源局為打擊光伏電站權(quán)力尋租、投機(jī)倒把行為打出的第三記重拳。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》,明確要求禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益?!蛾P(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)m?xiàng)監(jiān)管工作的通知》又提出,新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)的投機(jī)行為要堅(jiān)決制止。

輿論稱“路條”倒賣現(xiàn)象嚴(yán)重

“路條”指有關(guān)行政主管部門同意項(xiàng)目開展前期工作的批文,存在“小路條”和“大路條”之分,相比之下取得“大路條”所需時(shí)間和難度更大。只有拿到“大路條”后,企業(yè)才能著手開展光伏電站項(xiàng)目。在這過(guò)程中就存在了“路條”買賣的市場(chǎng)。

香港上市公司聯(lián)合光伏首席信息官及新聞發(fā)言人姚杰接受采訪時(shí)曾透露,“路條”倒賣客多為項(xiàng)目所在地人士,在土地審批和并網(wǎng)方面具有較大的優(yōu)勢(shì)。而一個(gè)“路條”的有效期一般為兩年,100兆瓦電站建設(shè)期只需要5個(gè)月,因此也滋生出了倒賣空間。據(jù)媒體報(bào)道,一個(gè)60兆瓦的項(xiàng)目,轉(zhuǎn)手利潤(rùn)可達(dá)1000萬(wàn)~2000萬(wàn)元。9月2日,天合光能宣布以2.4億元的代價(jià)收購(gòu)云南冶金新能源股份有限公司90%的股權(quán),即主要取得云南省紅河州建水縣南莊300兆瓦光伏電站項(xiàng)目的“路條”。這個(gè)折合每瓦超過(guò)0.9元的“路條”被業(yè)內(nèi)稱為“天價(jià)路條”。

知情人士稱,類似事件不僅引起了光伏電站投資開發(fā)企業(yè)的不滿,也引起有關(guān)方面對(duì)“路條”倒賣背后存在的權(quán)力尋租現(xiàn)象的關(guān)注。倒賣路條的現(xiàn)象,不僅侵蝕了真正的電站運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn),也使得真正想要做電站的人拿不到項(xiàng)目,需求和供給兩端無(wú)法對(duì)接。

一家A股光伏上市公司負(fù)責(zé)人曾對(duì)記者表示,今年西部許多地方地面電站配額下發(fā)時(shí)間晚而且指標(biāo)吃緊,不少電站開發(fā)企業(yè)做的都是去年獲批的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中可能存在多次轉(zhuǎn)手現(xiàn)象,提高了最終的開發(fā)企業(yè)的投資成本。

加強(qiáng)監(jiān)管已在地方開始

在現(xiàn)有市場(chǎng)上,不僅存在嚴(yán)重的倒賣路條現(xiàn)象,很多已經(jīng)拿到路條的項(xiàng)目不開工建設(shè)也是一個(gè)大問(wèn)題,使得今年能源局13吉瓦建設(shè)目標(biāo)很難完成。

10月22日,有一位能源局官員在會(huì)議上透露,今年1~9月全國(guó)裝機(jī)量?jī)H為5.5吉瓦,如果要完成全年13吉瓦的目標(biāo),意味著四季度要新增8吉瓦裝機(jī)。由于今年不像去年一樣有年底下調(diào)光伏上網(wǎng)電價(jià)的新價(jià)格政策出臺(tái),搶裝潮不如預(yù)期,完成年初計(jì)劃有困難。

據(jù)報(bào)道,密集政策攻勢(shì)下,各地也開始加強(qiáng)監(jiān)管。10月28日,江蘇能源監(jiān)管辦發(fā)文稱,將組織開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)m?xiàng)監(jiān)管工作。專項(xiàng)監(jiān)管重點(diǎn)是2013年7月至2014年9月,江蘇省內(nèi)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及火電項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況。主要目的是進(jìn)一步規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序,制止新建電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的投機(jī)行為;落實(shí)電源建設(shè)規(guī)劃目標(biāo),促進(jìn)新建電源項(xiàng)目及時(shí)投資建設(shè);嚴(yán)格依法依規(guī)處理新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為。

媒體及專家評(píng)論:措施更細(xì)更嚴(yán)更有力

與前兩次的《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)m?xiàng)監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》不同,這次《通知》的內(nèi)容更加細(xì)化,措施更為有力,責(zé)任主體更加明確。整頓范圍包括規(guī)劃、資源配置、備案管理、路條倒賣、地方保護(hù)、國(guó)家能源局和派出機(jī)構(gòu)以及地方能源主管部門的責(zé)任分工,都有非常明確的要求。

“閉環(huán)監(jiān)管”是此次《通知》的一大亮點(diǎn),也是保障《通知》內(nèi)容切實(shí)實(shí)施的一道防線。——11月3日《中國(guó)電力報(bào)》

光伏電站投資開發(fā)秩序有望獲明顯改善

1個(gè)月內(nèi)國(guó)家能源局連發(fā)3個(gè)通知,提及杜絕電站開發(fā)投機(jī)行為,表明能源主管部門對(duì)于治理“路條”倒賣動(dòng)了真格,短期內(nèi)光伏電站投資開發(fā)秩序有望得到明顯改善,而真正從事光伏電站開發(fā)的企業(yè),有望因?yàn)槭袌?chǎng)秩序好轉(zhuǎn)而獲益。——民生證券新能源行業(yè)分析師黃彤10月30日接受采訪時(shí)表示

保守估計(jì)“十三五”期間我國(guó)光伏電站裝機(jī)容量將達(dá)到100吉瓦,包括此次下發(fā)《通知》在內(nèi),隨著光伏產(chǎn)業(yè)支持政策不斷完善和調(diào)整,下游光伏電站開發(fā)將迎來(lái)更大的發(fā)展空間?!猄olarbuzz高級(jí)分析師廉銳10月30日接受采訪時(shí)表示

這三個(gè)文件頒布后,光伏電站市場(chǎng)將從無(wú)序、粗放向有序和集約轉(zhuǎn)變,對(duì)于未來(lái)中東部的電站發(fā)展有促進(jìn)意義。——航禹太陽(yáng)能執(zhí)行董事丁文磊10月30日接受采訪時(shí)表示

光伏電站開發(fā)成本有望降低

各地對(duì)新建光伏項(xiàng)目的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)各有說(shuō)法,而且存在尋租行徑,所以“路條”往往并不一定配置給了最優(yōu)選的企業(yè)。“路條”轉(zhuǎn)讓價(jià)格一般在0.3~0.5元/瓦,推高了建設(shè)光伏發(fā)電站的前期成本?!袊?guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任紅煒10月30日接受采訪時(shí)表示

分布式項(xiàng)目可能成為投資熱點(diǎn)

由于目前分布式項(xiàng)目不需要獲得“路條”,只需要采用備案制,所以未來(lái),越來(lái)越多的電站開發(fā)項(xiàng)目會(huì)轉(zhuǎn)向分布式領(lǐng)域。而目前,農(nóng)業(yè)大棚、魚塘、荒山和灘涂光伏電站項(xiàng)目,全部按照分布式項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),這也意味著無(wú)形中已經(jīng)擴(kuò)展了大型地面電站的量。這幾個(gè)領(lǐng)域的電站投資,成為目前的投資熱點(diǎn)。

原標(biāo)題:光伏電站投資開發(fā)秩序有望更規(guī)范

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