中國儲能網訊：5月30日，財政部印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），作為構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系有機組成，《意見》是財政部門貫徹落實黨中央、國務院相關重大決策部署的頂層設計文件，是碳達峰碳中和的重要保障方案。《意見》積極落實《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達峰方案》內容，針對6大重點支持領域提出了5大財政措施。下一步，各級財政部門將按照相關指示和要求，充分發(fā)揮財政職能作用，推動如期實現碳達峰碳中和目標。
一、基本原則
《意見》提到，立足當前，著眼長遠，圍繞如期實現碳達峰碳中和目標，加強財政支持政策與國家“十四五”規(guī)劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達峰工作的關鍵期、窗口期，落實積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)的要求，合理規(guī)劃財政支持碳達峰碳中和政策體系。政策框架體系的建立是財政支持碳達峰碳中和工作的基礎，《意見》主要立足當前發(fā)展階段，聚焦“十四五”時期政策體系框架初步建立目標，夯實我國碳達峰碳中和發(fā)展基礎，同時著眼長遠，合理規(guī)劃和完善財政支持碳達峰碳中和政策體系，為如期實現碳達峰碳中和目標做好財政保障。
二、重點領域關鍵內容解讀
1、優(yōu)化清潔能源支持政策，成為六大領域首要支持領域
一是提出“有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級”，明確當前立足以煤為主基本國情，按照發(fā)展碳達峰碳中和不是不用煤，而是抓好煤炭清潔高效利用這一基本思路，加大財政資金支持力度，支持煤炭清潔化利用，培育煤炭清潔高效利用領軍企業(yè)，穩(wěn)供穩(wěn)價，保障社會經濟發(fā)展基本用能需求。
二是大力支持可再生能源高比例應用，推動構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持光伏、風電、生物質能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。強調“出力平穩(wěn)”特性，生物質能、光熱等可調節(jié)的可再生能源發(fā)展重要性將增長。
三是完善支持政策，激勵非常規(guī)天然氣開采增產上量。自2019年起，包括頁巖氣、煤層氣、致密氣等氣種已經被納入了納入可再生能源發(fā)展專項資金補貼范圍。落實對符合條件的煤礦煤層氣等項目安排中央預算內投資支持，繼續(xù)突破制約非常規(guī)天然氣開采項目發(fā)展的技術、資金掣肘，煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)將迎來一波財政支持紅利。
四是鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，因地制宜發(fā)展新型儲能、抽水蓄能等，加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的電力發(fā)展機制。銜接和支持《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》等政策中關于“開展新型儲能試點示范”相關內容，財政將安排專項資金支持，直達試點區(qū)域及項目建設。
2、大力發(fā)展新能源汽車，加大交通基礎設施投入
《意見》指出，大力支持發(fā)展新能源汽車，完善充換電基礎設施支持政策，穩(wěn)妥推動燃料電池汽車示范應用工作。持續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)農村等領域電能替代。
據悉，2021年我國新能源汽車銷售完成352.1萬輛，同比增長1.6倍，連續(xù)7年位居全球第一。2021年底，財政部會同相關部門印發(fā)了通知，綜合考慮新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場銷售趨勢以及企業(yè)平穩(wěn)過渡等因素，明確新能源汽車購置補貼政策于2022年12月31日終止。預計補貼退坡后，財政部將會繼續(xù)采用更加多樣化方式，如延續(xù)和優(yōu)化設置車輛購置稅優(yōu)惠等，繼續(xù)刺激市場釋放購買新能源車的需求。同時，充換電基礎設施建設、燃料電池汽車發(fā)展將繼續(xù)獲得財稅支持，進一步夯實我國低碳交通體系發(fā)展基礎。
3、完善循環(huán)經濟發(fā)展體系，促進再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展
《意見》指出，發(fā)展循環(huán)經濟，推動資源綜合利用，加強城鄉(xiāng)垃圾和農村廢棄物資源利用。建立健全汽車、電器電子產品的生產者責任延伸制度，促進再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。
根據有關測算，“十三五”時期，循環(huán)經濟對我國降碳的綜合貢獻率超過25%。隨著新能源汽車的擴大普及以及消費終端電氣化水平的進一步提升，對下游報廢行業(yè)的需求將會逐步提升。但我國在再生資源回收利用的制度建設和市場發(fā)展方面仍存在較多的問題，導致行業(yè)發(fā)展面臨法規(guī)不完善、產業(yè)鏈未成型、技術水平落后、車主補貼不到位等問題?！兑庖姟分忻鞔_支持建立生產中責任延伸制度，促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展，財政可能將通過補貼、稅收優(yōu)惠等方式，加大對報廢汽車、報廢動力電池以及廢舊電子產品回收拆解利用行業(yè)發(fā)展的支持，強化全產業(yè)鏈發(fā)展，打通汽車和電器電子產品的生產端、消費端和回收拆解利用全環(huán)節(jié)。
4、支持完善綠色低碳市場體系，推動全國碳排放權交易市場建設
《意見》指出，支持完善綠色低碳市場體系。充分發(fā)揮碳排放權、用能權、排污權等交易市場作用，引導產業(yè)布局優(yōu)化。完善全國碳排放權交易市場配額分配管理，逐步擴大交易行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，適時引入有償分配。健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。財政部支持碳市場發(fā)展，將發(fā)揮其在碳價、碳金融、碳排放權會計確認及計量等方面的專業(yè)性，配合碳市場主管部門生態(tài)環(huán)境部不斷完善全國碳市場建設。
三、財政政策措施
1、強化財政資金支持引導作用，獎勵支持激勵發(fā)展。
《意見》指出，優(yōu)化財政支出結構，加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。財政資金安排緊緊圍繞黨中央、國務院關于碳達峰碳中和有關工作部署，資金分配突出重點，強化對重點行業(yè)領域的保障力度，提高資金政策的精準性。中央財政在分配現有中央對地方相關轉移支付資金時，對推動相關工作成效突出、發(fā)揮示范引領作用的地區(qū)給予獎勵支持。
2、設立國家低碳轉型基金，支持傳統(tǒng)產業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉型。
《意見》提到，研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統(tǒng)產業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉型。充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內的現有政府投資基金的引導作用。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業(yè)投資基金。
根據據多個機構初步測算，中國實現“雙碳”戰(zhàn)略所需投資大約在150萬億到300萬億人民幣，這意味著未來中國每年在雙碳領域平均投資3.75萬億到7.5萬億元人民幣，相當于全國全年投資的百分之十左右。為保證實現“雙碳”目標，不僅需要政府投入，更需要社會資本深度參與共建。設立國家低碳轉型基金、發(fā)揮政府投資基金引導作用和鼓勵社會資本建設綠色低碳產業(yè)投資基金等措施，均是為了深化社會資本在“雙碳”建設工作中的參與度，撬動社會資本，促進更多資金投向綠色低碳化發(fā)展賽道，激發(fā)社會資本參與“雙碳”發(fā)展的活力。
3、發(fā)揮稅收政策激勵約束作用，研究支持碳減排相關稅收政策
《意見》指出，落實環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策；落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，研究支持碳減排相關稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。
目前我國已有部分與綠色發(fā)展相關的稅種或稅收優(yōu)惠政策。在稅收優(yōu)惠政策方面，對風電、光伏發(fā)電等清潔能源、節(jié)能設備項目等實施增值稅、消費稅和企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策；對新能源汽車、公共交通車輛和節(jié)能車船等也設置了車輛購置稅等相關優(yōu)惠政策。在促進碳減排方面，我國對原油、天然氣和煤炭等化石能源征收資源稅，對成品油開征消費稅等措施在降碳和促進低碳轉型上發(fā)揮了重要作用。要實現“雙碳”目標，還需要研究完善綠色稅制，如針對備受關注的碳稅繼續(xù)開展相關研究，充分發(fā)揮稅收在促進和保障我國實現“雙碳”目標中的作用。
4、完善政府綠色采購政策，帶動綠色制造廠商發(fā)展
加大新能源、清潔能源公務用車和用船政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務，公務用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。將發(fā)揮政府帶頭作用，通過政府龐大的采購力量，優(yōu)先購買和使用符合綠色低碳政府采購需求標準體系的商品和服務，不僅可以帶動綠色制造廠商和服務提供商發(fā)展，還可推廣綠色產品，提升全社會提升綠色消費意識。
四、總結：發(fā)布及時，支持精準，期待更多實施細節(jié)
從整體來看，《意見》原則清晰，目標合理，支持領域精準，充分落實了“1+N”頂層文件要求，并實現了與“十四五”規(guī)劃的有效銜接。在重點支持領域上，基本覆蓋能源、工業(yè)、交通、循環(huán)經濟、碳市場等我國“雙碳”工作重點實施領域；在措施上，強調激勵與約束機制并存，再提健全市場化多元化投入機制，繼續(xù)擴大社會資本參與面，解決“雙碳”發(fā)展過程中的資金需求問題。但《意見》作為財政領域“1+N”政策的頂層文件，內容多以定性描述為主，并未設置具體的財政支持目標和力度，且在具體產業(yè)的支持上還存在不確定性。
值得注意的是，當前在資本市場非?；馃岬臍淠?，不論在能源板塊還是在產業(yè)板塊，均未提及。這也表明，《意見》雖然是統(tǒng)領財政“雙碳”兩個階段的文件，但在具體支持內容上具有階段性任務特征，更關注破解達峰階段的發(fā)展資金問題，更貼近碳達峰階段的發(fā)展需求和實際，而氫能等具有中長期發(fā)展特點的能源，預計將在碳中和階段發(fā)揮更大的深度替代化石能源效應，對其的支持政策，將伴隨其未來發(fā)展情況逐漸明確和完善。
我國經濟發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”，在穩(wěn)定宏觀經濟大盤成為當前最緊要工作之際，關于我國“雙碳”工作推進節(jié)奏是否將放緩的討論聲音也逐漸多了起來。作為全國實現“雙碳”目標的最重要保障之一，財政部在此時發(fā)布《意見》全文，明確財政支持“雙碳”工作的原則、目標、重點任務及具體措施，從穩(wěn)住經濟大盤和推進“雙碳”工作關鍵期、窗口期建設來看是及時的，同時，財政部表明將穩(wěn)定、持續(xù)力挺“雙碳”工作開展這一態(tài)度對于穩(wěn)定各界對于“雙碳”發(fā)展的信心是必要的，將為各級政府部門開展“雙碳”工作注入一劑“強心針”，也為相關行業(yè)企業(yè)及各類社會資本參與“雙碳”工作送上一顆“定心丸”。下一步，預計財政部及各級財政部門將針對《意見》內容，出臺更細化的預算和實施方案，并完善具體的補貼、稅收等財政措施，期待未來更多的落地實施細節(jié)公布。
文件原文如下：
