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國家能源局市場監(jiān)管司負責同志就《發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營辦法》答記者問

作者:數(shù)字儲能網(wǎng)新聞中心 來源:國家能源局 發(fā)布時間:2023-06-16 瀏覽:

中國儲能網(wǎng)訊:國家能源局近日修訂發(fā)布了《發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營辦法》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2023〕48號)(以下簡稱《辦法》),國家能源局市場監(jiān)管司負責同志接受采訪,回答記者提問。

問:《辦法》修訂的背景是什么?

答:為規(guī)范新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營管理,維護電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的合法權益,促進電網(wǎng)和并網(wǎng)發(fā)電機組安全穩(wěn)定運行,2007年,原國家電監(jiān)會制定印發(fā)《新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營管理辦法(試行)》(辦市場〔2007〕40號)、并于2011年10月修訂印發(fā)了《發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營管理辦法》(電監(jiān)市場〔2011〕32號,以下簡稱32號文)。文件印發(fā)多年以來,各地嚴格按照有關規(guī)定開展新建發(fā)電機組并網(wǎng)調(diào)試、進入及退出商業(yè)運營管理、調(diào)試期上網(wǎng)電量結算、差額資金管理等,發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營管理逐步規(guī)范,電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定性進一步提升。近年來,隨著電力體制改革不斷深化,我國電源結構、價格政策和電力市場體系發(fā)生了重大變化。

一是需進一步適應燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價政策要求。隨著燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制取消,燃煤發(fā)電電量原則上全部參與市場,并通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價,2022年全國燃煤發(fā)電機組平均交易價格已較基準價上浮18.3%。但調(diào)試期電價仍按基準價的80%執(zhí)行,發(fā)電企業(yè)投資火電的積極性受到一定影響,甚至一些項目核準后建設工期明顯滯后于計劃投產(chǎn)時間。此外,部分水電大省豐水期市場化交易價格較低,調(diào)試電價高于市場交易價格,主動轉商運動力不足。

二是需進一步明確獨立新型儲能進入及退出商業(yè)運營條件。近年來,新型儲能行業(yè)發(fā)展快速,在構建新型電力系統(tǒng)中將發(fā)揮重要作用。國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺多項文件,明確獨立新型儲能作為并網(wǎng)主體和市場主體的身份,而現(xiàn)行32號文管理對象僅為發(fā)電機組,未考慮新型儲能進入及退出商業(yè)運營有關事項。

三是需進一步落實“放管服”改革要求。2015年,我局印發(fā)《關于取消新建機組進入商業(yè)運營審批有關事項的通知》(國能監(jiān)管〔2015〕18號,以下簡稱18號文),取消并網(wǎng)安全性評價等前置條件,對32號文部分條款做了補充調(diào)整。由于32號文出臺時間較早,部分條款已不適應“放管服”改革有關要求,亟需將32號文與18號文進行合并修訂,優(yōu)化和減少不必要的前置條件和工作要求,進一步減輕市場主體負擔,為市場主體營造更加合理的市場環(huán)境。

問:《辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么?

答:《辦法》修訂立足電力體制改革新形勢新背景,對發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營程序、調(diào)試期電費結算機制、參與輔助服務方式、適用范圍等關鍵內(nèi)容進行完善,以適應當前要求。主要體現(xiàn)在四個方面。

一是進一步取消備案程序。2011年印發(fā)的32號文更偏重對發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營工作的行政管理,2015年印發(fā)的18號文取消了相關審批事項。本次修訂明確,在規(guī)定時間內(nèi)具備條件的,自動進入商業(yè)運營,進一步取消了并網(wǎng)調(diào)試申請等備案程序。

二是對機組調(diào)試期電費結算標準按規(guī)定進行了上浮。32號文明確火電機組調(diào)試期電價按標桿電價的80%執(zhí)行(水電為50%),在燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價改革后,2022年全國燃煤發(fā)電機組平均交易價格已較基準電價上浮18.3%,32號文不再適應當前電價市場化改革要求。經(jīng)商國家發(fā)改委價格司,本次修訂將調(diào)試期電費結算標準與市場價格掛鉤,按照當?shù)赝愋蜋C組當月代理購電市場化采購平均價結算;同類型機組當月未形成代理購電市場化采購電量的,按照最近一次同類型機組月度代理購電市場化采購平均價結算。燃煤發(fā)電機組的調(diào)試期電費將由原來的0.8倍浮動至近1.2倍,以某省2×66萬千瓦火電機組為例,按照當?shù)厥袌龌灰變r格測算,調(diào)試期電費收入將增加約6000萬元。預計今年全國將有3000萬千瓦以上的火電機組投產(chǎn),調(diào)試期火電機組將增加至少17.5億元的電費收入,此舉將有利于調(diào)動發(fā)電機組投產(chǎn)的積極性,助力迎峰度夏電力保供大局。

三是對機組調(diào)試期參與輔助服務責任進行了重新明確。32號文規(guī)定,機組調(diào)試期電費的20%作為差額資金,其中,一半計入電網(wǎng)企業(yè)收入,一半納入輔助服務資金。本次修訂按照“宜市場則市場”的原則,采用輔助服務市場機制替代計劃性的差額資金,明確機組調(diào)試期承擔輔助服務責任,并設定調(diào)試期電費的10%作為分攤上限,既對調(diào)試機組進行適當約束,也避免給調(diào)試機組帶來過高成本負擔。

四是進一步擴大了辦法的適用范圍。本次修訂將電化學、壓縮空氣、飛輪、儲熱等新型儲能納入適用主體范圍,明確了獨立新型儲能參照發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運行執(zhí)行,并對具體要求進行細化,將有力推動新興市場主體發(fā)展壯大。同時,完善了退出商業(yè)運營有關內(nèi)容,包括注銷電力業(yè)務許可證、解網(wǎng)、大壩注冊逾期失效或被注銷、大壩注冊等級降級等情形。  

問:下一步如何推動各地有效落實《辦法》?

答:32號文印發(fā)距今已12年,這次修訂非常重要,也非常必要,既是貫徹落實黨中央、國務院有關精神的有效舉措,也符合廣大市場主體的實際需求。我們通過幾輪征求意見,各發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力調(diào)度機構、電力交易機構對文件出臺已有充分預期。

下一步,國家能源局將指導派出機構根據(jù)《辦法》,結合轄區(qū)實際,盡快細化相關條款或制訂實施細則。組織電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度交易機構、發(fā)電企業(yè)、獨立新型儲能企業(yè)進行政策宣貫,確保政策及時落地,促進機組積極投產(chǎn),服務迎峰度夏電力保供。 

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關鍵字:儲能

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