中國儲能網(wǎng)訊：2023年6月14日，歐洲議會通過了《電池與廢電池法規(guī)》（以下簡稱“《新電池法》”），標(biāo)志著為期兩年半的立法過程迎來最關(guān)鍵的里程碑。依據(jù)正常的立法流程，理事會須正式批準(zhǔn)該文本，并在歐盟官方公告上發(fā)布，法規(guī)將在其后的20天生效。該法規(guī)將逐步廢除并取代已無法滿足行業(yè)發(fā)展要求的《電池指令》，對電池產(chǎn)品全生命周期進(jìn)行管理以促進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展。本文將以《電池指令》為基礎(chǔ)，從其管控要求、成效及局限性出發(fā)，剖析《新電池法》的出臺的必要性。
《電池指令》主要管控內(nèi)容及成效
2006年，為了減少電池和廢電池對環(huán)境的負(fù)面影響，歐盟頒布了現(xiàn)行唯一一部針對電池的立法——《電池指令》 （Directive 2006/66/EC），該指令主要包含以下五方面內(nèi)容：
對電池的分類
令適用于市場流通的所有電池，并根據(jù)用途將其分為便攜式電池、汽車用電池（不包括電動汽車動力電池）、工業(yè)電池三類；
對有害物質(zhì)含量的管控要求
該指令要求電池生產(chǎn)商需保證投放到市場上的所有電池中有害物質(zhì)汞和鎘的含量不高于0.0005%和0.002%；
電池標(biāo)簽的要求
所有電池需隨附符合成員國要求的電池標(biāo)簽，用于記錄電池生產(chǎn)、回收要求及危險物質(zhì)含量信息；
廢舊電池回收的要求
指令要求所有生產(chǎn)商須承擔(dān)廢舊電池回收主體責(zé)任。成員國需建立廢棄電池的收集計(jì)劃，以滿足《電池指令》設(shè)定的回收率目標(biāo)（2012年9月前達(dá)25%，2016年9月前達(dá)45%）；
電池材料再利用效率的要求
指令要求生產(chǎn)商承擔(dān)收集責(zé)任，成員國必須監(jiān)測收集率和回收效率，并規(guī)定2011年前鉛酸電池、鎳鎘電池及其他電池的再利用效率至少應(yīng)達(dá)65%、75%、50%。
經(jīng)過十余年的實(shí)踐，《電池指令》有效地降低了電池中的有害物質(zhì)可能對環(huán)境造成的危害。成員國基本完成了2012年的廢舊電池回收率目標(biāo)，但2016年的回收率與該年目標(biāo)稍有差距。對于電池材料回收效率，大多數(shù)成員國也均完成了相應(yīng)目標(biāo)?！峨姵刂噶睢穼τ跍p少廢舊電池隨意處置、提高資源循環(huán)利用起到了重大推動作用。
來源：中國儲能網(wǎng)圖庫
《電池指令》的不足
隨著電池技術(shù)的不斷革新與碳中和要求的提出，《電池指令》已無法滿足管理需求。因此，歐盟委員會于2020年12月10日公布了一項(xiàng)新的歐盟電池立法提案—《電池與廢電池法規(guī)》，旨在彌補(bǔ)《電池指令》的不足，加強(qiáng)電池產(chǎn)品全生命周期管理?！缎码姵胤ā返某霈F(xiàn)，解決了《電池指令》以下五方面的問題：
新發(fā)展問題
《電池指令》是在十多年前通過的，已無法很好地適應(yīng)電池行業(yè)的新發(fā)展?！缎码姵胤ā吩凇峨姵刂噶睢返幕A(chǔ)上將車用動力電池、輕型運(yùn)輸工具電池單獨(dú)分類，更符合目前電池行業(yè)的發(fā)展與趨勢；
環(huán)境保護(hù)問題
《電池指令》沒有對廢舊電池收集率要求細(xì)化到具體電池類型，對于不合標(biāo)準(zhǔn)的原材料開采/加工也沒有相應(yīng)的限制，無法很好的解決環(huán)境問題。為推動產(chǎn)業(yè)向綠色低碳發(fā)展，《新電池法》對環(huán)保提出了更全面、更定量的要求。法規(guī)對不同類型的電池回收率進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，同時提出對動力電池產(chǎn)品的碳足跡限值要求，將電池碳足跡分級與最大碳排放限值作為市場準(zhǔn)入條件。此外，除中小企業(yè)外，法規(guī)要求所有在歐盟市場投放電池的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商（歐盟電池制造商或進(jìn)口商）均須制定并遵循符合國際標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)鏈盡職調(diào)查政策；
資源利用效率問題
《電池指令》沒有針對新能源汽車動力電池中關(guān)鍵金屬材料鋰、鈷、鎳等的回收再利用規(guī)定，故無法保證新能源汽車快速發(fā)展背景下動力電池中有價材料的有效回收及再利用?！缎码姵胤ā窞樘岣哔Y源利用率，制定了更細(xì)化的廢物收集目標(biāo)、電池及關(guān)鍵材料回收率要求與再生材料使用比例要求；
信息公開問題
電池產(chǎn)業(yè)的信息透明度及各方利益協(xié)調(diào)對于推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要，但《電池指令》提出的信息共享無法實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈透明化的需求與多方利益的各取所需。《新電池法》要求市場上所有的電池均需在電池本體上標(biāo)有明顯的包含電池關(guān)鍵信息的二維碼標(biāo)簽，包括但不限于基本信息、分類、化學(xué)物質(zhì)及有害成分、碳足跡等，供不同市場參與主體分權(quán)限查詢。
梯次利用問題
《電池指令》缺乏對于電池拆卸的相關(guān)規(guī)定，且未明確梯次利用產(chǎn)品的回收責(zé)任，阻礙了對梯次產(chǎn)品回收的積極性?！缎码姵胤ā窂?qiáng)化可移除性相關(guān)要求，對可替換性提出新要求。并規(guī)定梯次電池生產(chǎn)商應(yīng)承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任，其產(chǎn)品也應(yīng)符合相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
《新電池法》充分彌補(bǔ)了《電池指令》的不足，推動著電池產(chǎn)業(yè)的健康綠色發(fā)展。未來，中汽數(shù)據(jù)將持續(xù)推進(jìn)動力電池可持續(xù)發(fā)展，深入研究海內(nèi)外政策法規(guī)，聯(lián)合海外研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，做好基于《歐盟電池與廢電池法》及其細(xì)則出臺的追蹤和研究工作，同時推出針對再生材料使用、電池護(hù)照平臺及海外法規(guī)應(yīng)對等綜合法規(guī)咨詢服務(wù)，助力企業(yè)合規(guī)出口歐洲，打造有競爭力、可持續(xù)發(fā)展的中國動力電池產(chǎn)業(yè)形象。
基于“動力電池可持續(xù)行動計(jì)劃”，中汽數(shù)據(jù)將于本周四6月29日召開動力電池行業(yè)再生材料線上小課堂，主題為基于國家溯源平臺的再生料使用比例核算研究進(jìn)展介紹及聯(lián)合研究工作規(guī)劃，歡迎動力電池產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)報名參加。
