中國儲能網訊：8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（以下簡稱《通知》），明確進一步擴大綠證的核發(fā)范圍，同時規(guī)范綠證核發(fā)，完善綠證交易。
《通知》印發(fā)以后，綠證制度的基本框架逐漸清晰。作為我國可再生能源電量環(huán)境屬性的證明，綠證的權威性、唯一性和通用性再次得到明確。
綠證的唯一性
《通知》明確了綠證的唯一性，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證。綠證作為可再生能源電力消費憑證，可用于可再生能源電力消費量核算、可再生能源電力消費認證等。同時，為確保綠證的唯一性，明確綠證對應電量不得重復申領電力領域其他同屬性憑證。
此前有專家對《南方能源觀察》（Energy Observer，以下簡稱“eo”）表示，綠證的唯一性是綠證制度框架中最核心的內容，只有以此為基礎才能逐步擴大綠證的應用范圍。
《通知》進一步明確了綠電交易與綠證的關系，綠電交易是綠證的應用場景之一。在電力交易機構參加綠色電力交易的，相應綠證由核發(fā)機構批量推送至電力交易機構，電力交易機構按交易合同或雙邊協(xié)商約定將綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價格。
此外，綠證還是核算可再生能源消費的依據，這將推動綠證與可再生能源電力消納保障機制和能源“雙控”制度掛鉤。
《通知》還提出要研究綠證與碳市場銜接。研究推進綠證與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調，更好發(fā)揮制度合力。
國家能源局負責綠證管理工作
全國綠證的管理職責將由國家可再生能源信息管理中心轉移至國家能源局。
《通知》規(guī)定，國家能源局負責綠證相關管理工作，包括負責制定綠證核發(fā)和交易規(guī)則，組織開展綠證核發(fā)和交易，監(jiān)督管理實施情況。
國家可再生能源信息管理中心掛牌于2013年，由中國電建集團公司所屬水電水利規(guī)劃設計總院在國家風電信息管理中心的基礎上成立，其主要職責是監(jiān)測和評價全國可再生能源開發(fā)建設、并網運行和設備制造的實際情況及發(fā)展規(guī)劃、年度實施方案的完成情況等。
根據《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，國家可再生能源信息管理中心負責建設和管理全國綠色電力證書核發(fā)和認購平臺，組織綠證核發(fā)和認購工作。
國家發(fā)展改革委、國家能源局有關負責同志在就《通知》答記者問中表示，在提升綠證權威性方面，明確國家能源局負責綠證相關管理工作，通過統(tǒng)籌各方面形成合力，進一步提升綠證的權威性，推動綠證在引領綠色電力消費、促進可再生能源發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標中發(fā)揮更大作用。
據eo了解，國家能源局電力業(yè)務資質管理中心將參與綠證核發(fā)和交易，具體工作仍由國家可再生能源信息管理中心負責。對于數據來源，《通知》提出綠證核發(fā)原則上以電網企業(yè)、電力交易機構提供的數據為基礎，與發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供數據相核對。
在交易方面，綠證將依托中國綠色電力證書交易平臺，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易，適時拓展至國家認可的其他交易平臺，綠證交易信息應實時同步至核發(fā)機構。現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次。綠證交易采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等方式進行。
核發(fā)范圍覆蓋全部可再生能源發(fā)電
隨著可再生能源發(fā)展進入新階段，綠證的供給和需求兩端發(fā)生明顯變化，原有的綠證核發(fā)和自愿認購交易制度已無法適應可再生能源發(fā)展。
在供給端，風電、光伏發(fā)電基本實現(xiàn)平價，裝機規(guī)模大幅增長，截至2023年上半年，全國可再生能源裝機規(guī)模已經達到13.22億千瓦，歷史性超過煤電裝機，風電、光伏發(fā)電新增裝機占全國新增裝機的比重達到71%。
在需求側，電力用戶對可再生能源電力需求與日俱增。相關數據顯示，2023年以來，截至5月4日，國家電網公司綠電交易量達到310億千瓦時，突破300億千瓦時的年度目標，同比翻一番；截至7月12日，南方電網公司綠電綠證交易電量為57.1億千瓦時，是2022年的1.5倍。
2017年，國家發(fā)展改革委等三部委印發(fā)《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，開始試行可再生能源綠證核發(fā)，綠證的核發(fā)對象為陸上風電和光伏發(fā)電。綠證發(fā)展初期是為了替代可再生能源補貼，風電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠證以后，相應電量不再享受補貼。2019年，平價的風電、光伏發(fā)電項目也開始可以核發(fā)綠證。
盡管可再生能源裝機占比在不斷提升，但實際能夠申領綠證的可再生能源項目主要為集中式陸上風電和光伏發(fā)電，規(guī)模相對有限。
上述《通知》的一大亮點是，將綠證核發(fā)范圍覆蓋至全部可再生能源發(fā)電項目。綠證核發(fā)對象包括風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電。其中存量常規(guī)水電項目暫不核發(fā)可交易綠證，相應的綠證隨電量直接無償劃轉，2023年1月1日（含）以后新投產的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證。
