中國儲能網(wǎng)訊：《國家發(fā)展改革委關于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號）的發(fā)布，提出用戶側終端電價由發(fā)電側上網(wǎng)電價、輸配電費以及系統(tǒng)運行費用三部分構成，輸配電價通過成本加成方式計算形成，實際上已經完成了未來三年的輸配電價改革，下一步還需深化發(fā)電側上網(wǎng)電價與系統(tǒng)運行費用改革。其中電能量價格“隨行就市”由市場形成，但是以國際經驗來看系統(tǒng)運行費用將呈逐步上漲趨勢，深化電價改革要做到兩者間的統(tǒng)籌謀劃。深化電價改革是推動能源結構轉型升級和促進資源合理配置的關鍵一環(huán)，然而電價在我國經濟社會中有著牽一發(fā)而動全身的巨大影響，必須尋求一個最佳的窗口期，保證社會各種要素和因素對改革相對有利，為推動改革提供有利環(huán)境。就像船只趁風勢正好才能夠順利前行，抓住電價改革的窗口期，便能產生更大的推動力，穿過更小的阻礙，推進改革的航船駛向成功的彼岸。
上網(wǎng)電價制度改革必須統(tǒng)籌推進
電力是現(xiàn)代社會不可或缺的基礎設施，直接關系到國家的生產力、社會福祉和可持續(xù)發(fā)展，深化上網(wǎng)電價改革、保證電力價格穩(wěn)定不僅是促進宏觀經濟發(fā)展的重要前提，也是保證能源供給安全可靠、推進中國現(xiàn)代化建設的內在驅動。上網(wǎng)電價改革需要完成原本的綜合上網(wǎng)電價向新的“市場化電價+系統(tǒng)運行費用”電價制度的轉變，但是在新型電力系統(tǒng)建設中系統(tǒng)運行費用會上升，在電力市場建設中電價會波動，因此深化電價改革必須做到統(tǒng)籌推進。
充分認識綜合上網(wǎng)電價制度向新上網(wǎng)電價制度穩(wěn)定轉變的重要性。電力商品不同于一般的普通商品，電力與社會生產和人民生活息息相關。隨著電氣化水平的不斷提高，電力已經成為支撐國民經濟發(fā)展的重要能源，為工業(yè)農業(yè)發(fā)展提供了重要的基礎支撐，推動了中國從農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變，支持了城市化的迅速發(fā)展，高科技產業(yè)、信息技術、通信技術等領域的發(fā)展都依賴于穩(wěn)定的電力供應。因此上網(wǎng)電價制度改革不僅關系到電力行業(yè)的發(fā)展，更涉及國民經濟發(fā)展的方方面面。如果上網(wǎng)電價制度的轉變過程中出現(xiàn)的電價波動，引起終端用能價格水平變化過大，可能會影響到工農業(yè)生產穩(wěn)定以及電力可靠供應，甚至會影響到國家的經濟、政治和社會穩(wěn)定。上網(wǎng)電價制度改革是深化電力市場化改革的關鍵，上網(wǎng)電價制度改革既要積極進取，又不能操之過急，“小步快跑”、穩(wěn)妥推進，才能保證發(fā)揮電力在保障經濟社會穩(wěn)定發(fā)展中的重要作用。
總體穩(wěn)定終端電價水平是疫后我國經濟恢復發(fā)展的必然要求。過去三年時間，受到疫情反復影響，我國經濟發(fā)展遭到了較大沖擊，經濟形勢呈現(xiàn)供需兩弱狀態(tài)。2020年第一季度中國GDP出現(xiàn)首次負增長，2022年受到上海及長三角和珠三角的部分城市3月份疫情突然惡化影響，二季度中國GDP僅增長0.4%，大大低于此前4%以上的市場預測。2023年是抗疫結束首年，也是“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，2022年底中央政治局會議強調，全面深化改革開放，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，為2023年經濟工作定下“穩(wěn)中求進”的總基調。實體經濟和中小微企業(yè)特別是民間投資群體對電力商品價格尤其敏感，電價也是穩(wěn)定經濟增長不可或缺的一環(huán)。在我國經濟面臨較大的疫后修復壓力，在經濟發(fā)展邏輯和經濟發(fā)展格局發(fā)生較大變革的關鍵時期，上網(wǎng)電價制度改革更需要慎之又慎，以電價水平穩(wěn)定保證各行各業(yè)穩(wěn)健復蘇，切實維護經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定大局。
新型電力系統(tǒng)建設加速是推進上網(wǎng)電價制度轉變的外在動力。近年來在全球變暖影響下世界范圍內各國對于減少溫室氣體的排放越加重視，但是碳減排在全球范圍內屬于全新課題，到目前為止沒有成熟經驗可供參考，實現(xiàn)碳減排過程本身就是成本上升的過程。我國在調整能源結構、減少碳排放領域的探索中取得了積極成效，但同時也積累了部分問題。一是以風電光伏為主的可再生能源發(fā)展缺乏價格信號規(guī)劃引導，加劇電力供需失衡，在部分地區(qū)的發(fā)展規(guī)模甚至已經超過當?shù)仉娏ο到y(tǒng)承受能力，因此近期國內（如遼寧）、國外均有地區(qū)發(fā)布暫?？稍偕茉床⒕W(wǎng)政策。二是煤電在轉型過程中無法保證經營環(huán)境，在新型電力系統(tǒng)建設中，煤電機組需要完成由電量支撐向兜底保障的調節(jié)性電源轉變，隨著可再生能源規(guī)模的不斷擴大，煤電機組利用小時數(shù)不斷下降的同時，為平衡可再生能源出力波動、保證系統(tǒng)穩(wěn)定付出的調節(jié)成本卻在不斷上升，該部分系統(tǒng)運行費用目前還未能回收，經營環(huán)境的劣化迫使煤電行業(yè)發(fā)展陷入困境，從而導致系統(tǒng)可靠性容量不足，這也是造成近年來國內多地限電的主要原因。三是儲能行業(yè)發(fā)展懸而未決，為配套可再生能源發(fā)展，國內配置的大量的儲能設施，因市場價格機制的不健全等因素影響，盈利模式尚不清晰，建而不用問題日益突出。上述問題如果不及時采取措施加以解決，將會以愈演愈烈的形勢進行發(fā)展，在未來可能會造成更大的損失，因此深化上網(wǎng)電價制度以及電力體制機制改革已迫在眉睫。
煤炭下降帶來的上網(wǎng)電價制度改革的窗口期
上網(wǎng)電價制度的改革必須找到解決問題、加快發(fā)展的最佳時間節(jié)點，實際上隨著煤炭價格與可再生成本下降，電力價格存在下降空間，加上能源結構轉型以及為綠色價值付費成為社會共識等因素影響，深化上網(wǎng)電價制度改革的窗口期已經到來。
煤價處于下行趨勢。2021年煤炭價格不斷走高，在10月初突破2500元/噸，相比2021年初的500元/噸價格漲幅約400%，而后受到國家宏觀調控政策影響，價格出現(xiàn)大幅度回落，到目前仍然呈現(xiàn)穩(wěn)步下行趨勢。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月份，電力、熱力生產和供應業(yè)利潤總額同比增長46.5%，表明煤價下跌帶來的發(fā)電成本下降使火電行業(yè)的經營困難情況得到一定緩解。目前秦港電煤現(xiàn)貨價格已經跌破850元每噸，較一季度每噸降低近300元，以火電廠度電煤耗320克計算，燃煤發(fā)電度電成本下降約為0.12元。在電力市場中，基本由煤電機組作為邊際機組進行市場定價，結合長周期連續(xù)運行的現(xiàn)貨試點省份運行結果來看，發(fā)電成本的下降會迅速在市場中通過價格反應出來，煤電機組的成本下降一定會帶來上網(wǎng)電價的下降，所以煤價的下行趨勢為上網(wǎng)電價制度改革帶來第一個窗口期。
可再生成本快速下降。與燃煤機組所需較高燃料成本不同，以風電光伏為主的可再生能源發(fā)電邊際成本幾乎為零，成本主要集中在初始投資的建造成本。根據(jù)水電水利規(guī)劃設計總院發(fā)布的《中國可再生能源發(fā)展報告2021》顯示，風電平均單位千瓦造價成本較2012年下降20%左右，光伏發(fā)電平均單位千瓦造價成本僅為2012年的30%左右。今年一季度國家能源局在新聞發(fā)布會中也強調，由于技術推動原因可再生能源發(fā)電成本依然在持續(xù)降低，而且當前陸上6兆瓦級、海上10兆瓦級風機已成為主流，量產單晶硅電池的平均轉換效率也在不斷提高。由此可見，未來隨著技術的進步，可再生能源發(fā)電成本還會進一步降低，并且最終傳導至用戶側，使得終端用能成本下降，為上網(wǎng)電價制度改革帶來第二個窗口期。
可再生能源開發(fā)已經成為電源建設主體。我國可再生能源發(fā)展起步階段呈現(xiàn)出較強的政策依賴性，對風電項目分地區(qū)分資源制定風電標桿電價，對光伏項目制定度電1元的標桿電價，以通過政策引導、高額利潤等激勵手段推動可再生行業(yè)快速發(fā)展。隨著人們對環(huán)境保護的重視程度不斷提高，能源結構轉型深入人心，可再生行業(yè)發(fā)展由政策導向轉為需求導向，在如今的可再生能源平價上網(wǎng)時代，仍有大量發(fā)電企業(yè)以及跨界轉型企業(yè)主動進軍可再生能源行業(yè)，以風電光伏為主的可再生能源飛速發(fā)展，已經進入歷史性的新階段。近日國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國可再生能源裝機達到13.22億千瓦，約占總裝機的48.8%，已經歷史性地超過煤電，我國能源結構轉型成效凸顯，為上網(wǎng)電價制度改革帶來第三個窗口期。
為綠色價值付費成為共識。在習近平生態(tài)文明思想的不斷深入貫徹落實下，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念得到積極響應，越來越多的企業(yè)主動承擔起經濟發(fā)展全面綠色轉型的社會責任，通過為可再生能源電力綠色價值付費方式來支付用能清潔化成本，更好地促進新型能源體系建設。同時隨著電力市場的建設，可再生能源電力“綠色價值+市場”的定價方式得到越來越廣泛的認可。7月份國家能源局已經提出積極做好包括分布式在內的光伏發(fā)電全面進入電力市場的各項準備。近期，隨著《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）的印發(fā)，明確了我國將綠證作為綠色價值的唯一憑證，更是進一步將可再生能源的綠色價值屬性與物理電量屬性剝離，為上網(wǎng)電價制度改革帶來第四個窗口期。
加快推動上網(wǎng)電價制度改革
煤電是電力供應的壓艙石，而煤炭則是我國電力安全的命脈所在。2023年國家發(fā)改委發(fā)布的煤炭基準價定為675元/噸，遠超過2021年之前535元/噸的基準價格，在煤價下降的同時為煤炭企業(yè)留出了比較充足的利潤空間，不僅能保證煤炭的穩(wěn)定供應，更進一步穩(wěn)住了為深化上網(wǎng)電價改革帶來的窗口期。值得注意的是改革的窗口期具有明顯的時效性，稍縱即逝，不可能無限期延長，必須抓住機遇做好以下幾個方面的工作，來促進推動上網(wǎng)電價制度改革，助力新型電力系統(tǒng)建設。
首先，加快建立容量補償機制。電力市場競爭機制本質上為邊際成本競價，其固定成本需要通過配套的容量補償機制進行回收，由于容量補償機制的缺乏，可靠性裝機投資意愿不足，同時可再生裝機增速不斷擴大，可靠性裝機頂峰能力缺乏問題愈加嚴重，不僅會造成市場電價的上漲，同時還嚴重影響系統(tǒng)的安全可靠性，因此當前亟需建立容量補償機制以激勵可靠性電源投資。容量補償機制在國家政策中也多次出現(xiàn)，例如1439號文的“探索建立市場化容量補償機制”以及118號文的“加快應急備用和調峰電源能力建設，建立健全成本回收機制”，但由于受制于電價顧慮，政策要求遲遲未落地踐行。電價改革窗口期的到來為建立容量補償機制提供了寶貴的黃金節(jié)點，應及時把握窗口期，加快容量補償機制的建立，實現(xiàn)可靠性電源容量價值的合理補償，增強系統(tǒng)可靠容量的可靠性，保障“穩(wěn)價”與“保供”的統(tǒng)籌推進。
其次，加快完善綠證制度。在電力市場建設中，可再生能源進入市場是大勢所趨，其價格與火電一同“隨行就市”，但是依照目前長期運行現(xiàn)貨市場的省份出清結果來看，可再生能源市場出清價格均有不同程度的下降，加上沒有輔助服務與容量補償?shù)绕渌到y(tǒng)運營費用收益的原因，需要建立綠證制度彌補其入市損失。隨著1044號文件的公布，綠證制度已完成了供給側改革，后續(xù)還需加快以需求側為主的綠證制度配套機制建設，盡快推出綠證配額制度，促使全社會電力用戶公平承擔能源結構調整成本，形成綠色電力價值消費穩(wěn)定需求，結合可再生能源入市后釋放的社會福利，保證用戶側價格不會出現(xiàn)大的波動，同時促進綠色電力綠色價值的供需兩側形成閉環(huán)，加快推動形成完善的綠證制度，助力構建新型能源體系。
第三，推動輔助服務成本向用戶側規(guī)范疏導。長期以來，我國電力市場的輔助服務費用在發(fā)電側以“零和游戲”形式進行分攤，但隨著可再生能源裝機占比增長，輔助服務費用將會越來越高，發(fā)電側“大餅卷手指”的輔助服務費用分攤機制已經無法滿足新型電力系統(tǒng)建設要求。輔助服務費用向用戶側疏導規(guī)范不僅是上網(wǎng)電價機制改革不可或缺的一環(huán)，也是電力市場建設的重要組成部分，但是輔助服務費用不能沒有原則地進行疏導，必須由國家價格部門確定輔助服務計價公式，對發(fā)電企業(yè)進行成本監(jiān)審確定限價標準，在以現(xiàn)貨市場運行體現(xiàn)出準確的輔助服務費用的基礎上，進行公平、有效、規(guī)范的疏導。2022年全國輔助服務總費用約320億，按照工商業(yè)用電量5.23萬億千瓦時計算，度電分攤成本約為6厘錢左右，但是符合國際通行規(guī)范的部分不足2厘，煤電度電成本在今年已經下降0.12元，按照電量占比折算后為整體發(fā)電成本降低7分左右，當然考慮補虧等長期因素影響，雖然實際達不到這個降幅，但是仍然遠超輔助服務帶來的電價上漲，因此建議要抓住電價改革窗口期，打消地方政府電價上漲顧慮，及時建立疏導機制將輔助服務費用向用戶側疏導。
保持物價穩(wěn)定，是我國實行的經濟社會基本政策，事關千家萬戶切身利益與經濟社會發(fā)展大局，保持能源價格穩(wěn)定也是確保經濟社會穩(wěn)定運行的必要前提。我國當前處于能源結構轉型的重要歷史階段，能源行業(yè)的后續(xù)發(fā)展與轉型過程中產生的矛盾都促使我們必須深化上網(wǎng)電價制度改革。目前我國經濟發(fā)展面臨的主要問題為需求不足而不是供應成本過高，按照當前煤炭價格趨勢以及可再生能源發(fā)展趨勢看，電力行業(yè)發(fā)電成本依然具有足夠的競爭力，為保證電價穩(wěn)定的同時深化發(fā)電側上網(wǎng)電價制度改革帶來了窗口期。這個窗口期出現(xiàn)得恰逢其時，由于各方普遍認識到電價改革的緊迫性和必要性，社會各方面的支持更加容易獲得，應盡快抓住機遇，及時建立機制推動改革，統(tǒng)籌推進原有綜合上網(wǎng)電價向新的“市場化電價+系統(tǒng)運行費用”電價制度的轉變，填補煤價下降帶來的電價缺口，防止電價的劇烈波動對疫后經濟恢復產生傷害。電價的適當降低既符合疫后經濟發(fā)展規(guī)律，同時又提升了系統(tǒng)的可靠性，能夠實現(xiàn)以更快的速度推動改革舉措的落地和實施，落實保供穩(wěn)價的政治要求。并且上網(wǎng)電價制度中有很多費用如系統(tǒng)運營費、容量補償費用需要以年度為周期進行計算核定，同時機制的研究制定也需要時間，如果現(xiàn)在不抓住機會深化改革，很有可能會錯失一年的時間，然而窗口期是有限制的，可能因為各種因素而迅速關閉，如若經濟恢復后或者一次能源價格再次出現(xiàn)大幅波動，深化上網(wǎng)電價制度改革很可能會再次停擺。因此，抓住改革的窗口期需要高度的戰(zhàn)略眼光和果斷的行動，敏銳地分析形勢，制定合適的改革計劃，并迅速采取行動，在最佳的時機以最佳的方式，完善上網(wǎng)電價機制，推動上網(wǎng)電價制度改革進程。
