中國儲能網(wǎng)訊：近年來，美國大力推動核電出口，制定了一系列核能發(fā)展激勵政策,不斷完善本國核能供應(yīng)鏈，逐步提高其核能領(lǐng)域競爭力，并將中俄視為主要競爭對手及限制對象，開發(fā)足跡以歐美市場為主，逐漸向東南亞、非洲等市場延伸，業(yè)務(wù)方向涉及大堆、先進(jìn)堆、核燃料等多個領(lǐng)域，同時加強(qiáng)與歐洲以及日韓國家的同盟關(guān)系，通過緊密合作遏制中俄核能領(lǐng)域發(fā)展。
美國核電發(fā)展政策
特朗普政府核能發(fā)展政策
自特朗普政府時期，美國就大力發(fā)展核能，其目的在于對內(nèi)重振美國核能供應(yīng)鏈、對外加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移管控，以確保美國國家安全及維護(hù)其全球核技術(shù)優(yōu)勢，兼顧了美國保持國家核技術(shù)能力和維護(hù)美國核技術(shù)優(yōu)勢以及競爭力的目標(biāo)，主要體現(xiàn)在《核能創(chuàng)新與現(xiàn)代化法案》、《先進(jìn)核能技術(shù)法案》、《美中民用核能合作政策框架》、《先進(jìn)堆開發(fā)與部署愿景和戰(zhàn)略》等若干關(guān)鍵政策文件中。
拜登政府核能發(fā)展政策
美國總統(tǒng)拜登上臺后旨在通過推進(jìn)核供應(yīng)鏈發(fā)展，建立核電同盟伙伴關(guān)系來重振核工業(yè)，并制定一系列核能發(fā)展計劃與激勵政策。2021年，拜登簽發(fā)了《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》，法案涉及為美國民用核信貸計劃提供60億美元資金，以支持國內(nèi)核電站運(yùn)行及新建。此外，拜登簽發(fā)了美國《2022年通脹削減法案》，投資3690億美元用于應(yīng)對氣候變化和保障能源安全。
根據(jù)該法，未來美國政府將采取多項措施支持核能發(fā)展，其中包括：對在運(yùn)和新建核電站實行稅收抵免，對于在運(yùn)機(jī)組，自2024-2032年，為其提供每千瓦時0.015美元的生產(chǎn)稅抵免，對于新投資核電站實行30%的投資稅收減免；為能源部（DOE）提供2500億美元資金貸款和擔(dān)保，用于鼓勵升級和重啟包括核電站在內(nèi)的清潔能源設(shè)施；提供7億美元幫助完善其高豐度低濃鈾（HALEU）國內(nèi)供應(yīng)鏈；為提高美國核能研發(fā)能力，DOE核能辦公室撥款1.5億美元用于加強(qiáng)美國國家實驗室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
此外，美國近年來也發(fā)布了一系列《核供應(yīng)鏈深度評估報告》以及《維護(hù)供應(yīng)鏈安全以大力推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型的綜合戰(zhàn)略》等報告，明確提出其主要核能發(fā)展方向：
一是促進(jìn)國內(nèi)核電站延壽及新建。保持國內(nèi)輕水反應(yīng)堆繼續(xù)運(yùn)行并延長運(yùn)行許可期限，完成大型輕水反應(yīng)堆新建計劃。
二是加快先進(jìn)反應(yīng)堆部署，完成“先進(jìn)反應(yīng)堆示范計劃” （ARDP）。DOE貸款項目辦公室提供120億美元貸款擔(dān)保，幫助完成格特勒核電站的擴(kuò)建以及支持在愛達(dá)荷國家實驗室建造美國第一個Nuscale小堆，利用現(xiàn)有退役煤電廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小堆，實現(xiàn)電廠重新發(fā)電。
三是建立安全可靠的國內(nèi)HALEU供應(yīng)鏈。支持建設(shè)國內(nèi)HALEU生產(chǎn)廠，提高HALEU商業(yè)生產(chǎn)能力，為先進(jìn)反應(yīng)堆進(jìn)行可靠的燃料供應(yīng)。
四是為乏燃料貯存設(shè)施選址，目前正就潛在選址征求公眾意見。
近期海外市場開發(fā)情況
美國大堆出口實現(xiàn)新突破, AP1000核電技術(shù)在歐洲市場拓展步伐加快。2022年11月，美國和波蘭兩國政府宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方將在核電站建設(shè)、運(yùn)營和退役方面開展合作，美國西屋公司（Westinghouse）將幫助波蘭在波美拉尼亞省盧比亞托沃-科帕利諾（Lubiatowo-Kopalino）建設(shè)3臺AP1000核電機(jī)組。除波蘭外，Westinghouse先后與捷克和烏克蘭簽署大堆領(lǐng)域合作協(xié)議。
先進(jìn)堆領(lǐng)域合作多點開花。目前，美國與羅馬尼亞、波蘭、捷克、烏克蘭、拉脫維亞、愛沙尼亞、亞美尼亞、加納、南非、肯尼亞、哈薩克斯坦、菲律賓、印尼、泰國等國簽署過不同程度的核電合作協(xié)議，主要以Nuscale小堆、BWRX-300、SMR-160、熔鹽堆等堆型合作為主，海外部署足跡遍及歐洲、中東歐、非洲、東南亞、拉美等地區(qū)。
燃料領(lǐng)域合作逐步推進(jìn)。現(xiàn)階段，美國已與烏克蘭、保加利亞、捷克、立陶宛、芬蘭等國家開展核燃料及退役領(lǐng)域合作， Westinghouse將為保加利亞Kozloduy 5號核電機(jī)組提供核燃料，并與捷克?EZ公司簽署協(xié)議，為其Temelin核電站供應(yīng)燃料組件。
美國近期國際合作情況
打造國際核電行業(yè)緊密“盟友伙伴”。近年來,美國加強(qiáng)與部分主要核能發(fā)展國家在核電領(lǐng)域的合作，與韓國在核電建設(shè)、退役、核設(shè)備、核技術(shù)應(yīng)用、核燃料、聯(lián)合出口第三國等領(lǐng)域開展合作；與加拿大、英國、日本等國在小堆部署方面的合作愈加密切，利益捆綁愈加緊密，合作領(lǐng)域包括投資、設(shè)計審查、聯(lián)合研發(fā)、設(shè)備制造等方面；與西班牙就聯(lián)合生產(chǎn)VVER-400反應(yīng)堆燃料開展合作，旨在共同為歐洲14臺同類型機(jī)組供應(yīng)燃料；此外，美國也與加拿大、英國、法國加強(qiáng)鈾轉(zhuǎn)化等核燃料領(lǐng)域合作，以降低對俄羅斯核燃料的依賴。以上舉措一方面通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加速完善美國核能供應(yīng)鏈，提高自主性。 爭取美國核能領(lǐng)域國際話語權(quán)。美國在《2021年核能戰(zhàn)略愿景》報告中明確提出要增強(qiáng)在國際核能組織中的參與力度并獲得領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，美國積極利用國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）等國際組織平臺，通過發(fā)布倡議、開展會議及專項工作組等形式，積極參與核領(lǐng)域全球治理，為美營造核能領(lǐng)域國際話語權(quán)，影響國際核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，為其核電技術(shù)進(jìn)入國際市場鋪路。
主要開發(fā)策略
近年來，美國制定了包括為核電出口提供利好政策和資金支持、積極推動先進(jìn)反應(yīng)堆研發(fā)及部署、強(qiáng)化核能供應(yīng)鏈、與其他主要核電國家密切合作，打造國際核電行業(yè)緊密同盟關(guān)系、遏制競爭對手等舉措來獲取海外訂單。
政府為核電出口提供外交及資金支持。
美國近年來大力推動核能出口，根據(jù)DOE 2022年2月發(fā)布的《核供應(yīng)鏈深度評估報告》，擴(kuò)大先進(jìn)核能技術(shù)出口是其未來核能發(fā)展長期目標(biāo)之一。為此，美國借助政府高層外交積極推動核電技術(shù)出口，核能領(lǐng)域合作更是成為其高訪常見議題之一。2022年，美國總統(tǒng)拜登在訪問韓國、日本期間，副總統(tǒng)哈里斯在訪問泰國、菲律賓、波蘭等國期間都曾就核能領(lǐng)域合作進(jìn)行洽談并達(dá)成共識。
此外，無法提供具有吸引力的融資方案一直被視為美國核技術(shù)出口的潛在障礙，為此，美國2020年正式取消國際開發(fā)金融公司（DFC）對海外核能項目撥款禁令。為鞏固與羅馬尼亞核能領(lǐng)域合作，美國進(jìn)出口銀行也向羅提供30.5億美元的資金用于建設(shè)切爾納沃達(dá)核電站，以及提供1400萬美元與羅馬尼亞一起進(jìn)行小堆技術(shù)研究工作。撥款禁令的解除為美國獲取海外訂單提供了強(qiáng)有力的融資支持，同時美國銀行向市場國提供核技術(shù)研究資金，也為其后期獲取核能項目奠定了合作基礎(chǔ)。
強(qiáng)化絕對領(lǐng)先的全球核技術(shù)能力，通過核電技術(shù)優(yōu)勢搶占市場。
目前，美國已啟動先進(jìn)反應(yīng)堆示范計劃（ARDP），根據(jù)該計劃,美政府將為其選定先進(jìn)堆示范項目提供約1.6億美元的初始資金支持，并提出了《2023年加速部署多功能、先進(jìn)核能清潔能源》法案，旨在通過提供監(jiān)管支持、促進(jìn)常規(guī)能源廠址再利用等措施，支持美國核技術(shù)在國內(nèi)外的部署（目前還在法案介紹階段）。目前，美政府已為多家本土企業(yè)、國家實驗室提供強(qiáng)有力的資金支持，進(jìn)行小堆技術(shù)研發(fā)、商業(yè)部署以及建設(shè)先進(jìn)堆燃料廠等工作，提升對先進(jìn)小堆的供應(yīng)與保障能力，完善相關(guān)供應(yīng)鏈，力爭搶占全球核科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點，通過以內(nèi)促外，推動小堆出口。
重塑聯(lián)盟伙伴關(guān)系，通過地緣政治影響力獲取訂單。
一方面，美國積極拓展其固有盟國市場，加強(qiáng)與韓國核能合作，共同開發(fā)第三國核電市場，并與歐洲多國簽署核能領(lǐng)域合作協(xié)議。
同時，加大對核電新興市場的資金和技術(shù)研發(fā)支持力度，制定多種核電領(lǐng)域合作計劃，試圖將非洲、東南亞、東歐、南美等地區(qū)市場國拉入自身陣營，形成以美國核電技術(shù)為核心的聯(lián)合發(fā)展圈。例如，美國提出“負(fù)責(zé)任地使用小型模塊化反應(yīng)堆技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃”（FIRST），并積極向各市場國進(jìn)行宣傳。目前，愛沙尼亞、加納、日本、哈薩克斯坦、拉脫維亞、菲律賓、韓國、羅馬尼亞、烏克蘭等國均與美國發(fā)布聯(lián)合聲明表示將加入美國FIRST計劃，這為美國后續(xù)推動其小堆技術(shù)在上述市場國落地打開了新局面。
另一方面，美國與其盟友采用外交聯(lián)合的手段，憑借政治施壓以及利益引導(dǎo)，在全球范圍內(nèi)擠壓競爭對手海外市場開發(fā)活動空間。縱觀中俄在羅馬尼亞、波蘭、捷克、英國、芬蘭核電項目受阻的背后，不乏美國操縱的身影。
遏止競爭對手相關(guān)措施
采取出口管控以及制裁措施，限制競爭對手核能發(fā)展。DOE發(fā)布的《重塑美國核能競爭優(yōu)勢：確保美國國家安全戰(zhàn)略》報告提出，美國應(yīng)采取措施打壓中、俄兩國核電發(fā)展，進(jìn)軍目前由中、俄兩國國有企業(yè)控制的市場。2022年2月，DOE發(fā)布《核能供應(yīng)鏈深入評估報告》，再次強(qiáng)調(diào)美國必須實施有針對性的政策，抵御來自中俄等國的競爭。美國近年來通過技術(shù)出口管制、金融制裁、輿論抹黑等手段使競爭對手面臨國際供應(yīng)鏈隔離、資金封鎖、企業(yè)形象受損等風(fēng)險。由此使得競爭對手的合作方因擔(dān)心連帶制裁、資金鏈斷裂、履約能力降低、公眾輿論等因素避免或暫停與之合作，從而為美國進(jìn)入競爭對手核電市場制造機(jī)遇窗口期。
通過知識產(chǎn)權(quán)布局?jǐn)D兌他國核電技術(shù)落地海外。目前，國際核電市場競爭日趨激烈，美、法、俄等核能傳統(tǒng)強(qiáng)國積極布局海外知識產(chǎn)權(quán)體系，借助專利先行搶占海外核電市場。未來不排除美西方核電企業(yè)，抓住某些非關(guān)鍵設(shè)計點進(jìn)行戰(zhàn)略性專利布局，為其競爭對手開發(fā)相關(guān)海外市場帶來侵權(quán)風(fēng)險。
構(gòu)建排除中俄的核能供應(yīng)鏈體系。近年來，美國加強(qiáng)與部分主要核能國家合作，逐步建立其國際核能競爭聯(lián)盟，計劃搭建歐美主導(dǎo)的核能供應(yīng)鏈體系，以此擺脫對中俄在核能供應(yīng)鏈上的依賴。例如今年3月，拜登和加拿大總理賈斯· 特魯多已就在北美發(fā)展安全可靠的核燃料供應(yīng)鏈，并建立伙伴關(guān)系達(dá)成合作共識。雖然美西方國家未明確排斥與中方合作，但已初步呈現(xiàn)對華孤立形勢，未來與主要核能國家合作進(jìn)程或?qū)⑹艿揭欢ㄓ绊憽?
對策與建議
積極推動政府高層外交。美國已將核能合作上升至國家戰(zhàn)略，因此建議積極推動將核能合作納入雙邊、多邊領(lǐng)導(dǎo)人會談議題或政府合作機(jī)制，通過政府高層外交推動核能領(lǐng)域合作落地，同時向我重點國別駐外使團(tuán)派駐核能專員或為使團(tuán)賦能。對于已有深入合作的國家，建議向我國駐外使團(tuán)派駐核能參贊或核能專員；對于已有一定核能合作基礎(chǔ)的重點跟蹤市場國家，建議為使館駐外機(jī)構(gòu)賦予核能技術(shù)宣傳推廣的職能。
加強(qiáng)與主要核電國家及國際組織的核能合作。建議系統(tǒng)性梳理與相關(guān)核電發(fā)展大國的潛在合作領(lǐng)域，積極建立國際核能合作伙伴關(guān)系并形成合力，打造利益共同體，通過優(yōu)勢互補(bǔ)增強(qiáng)我國核電出口競爭力。
此外，充分利用IAEA、世界核電運(yùn)營者協(xié)會（WANO）、世界核學(xué)會（WNA）等國際專業(yè)機(jī)構(gòu)渠道，深度參與國際核領(lǐng)域規(guī)則、國際議題的制定、小堆等標(biāo)準(zhǔn)制定等，積極參與核能領(lǐng)域的全球治理，進(jìn)一步豐富與國際機(jī)構(gòu)的合作形式，例如派遣更多的專家在國際機(jī)構(gòu)中擔(dān)任重要職位，聯(lián)合舉辦國際會議、開展合作培訓(xùn)等，通過此類活動更加深入地參與國際事務(wù)，不斷提升我國在全球核能治理方面的影響力與話語權(quán)。
提出以我為主導(dǎo)的核能領(lǐng)域國際合作倡議。美國已啟動 FIRST 計劃，并積極將此計劃推廣到其合作國與市場國。建議我方可考慮借助舉辦國際會議等契機(jī)，提出以我為主導(dǎo)的小堆等領(lǐng)域合作計劃或倡議，配備相應(yīng)基金，與我潛在合作國和市場國共同探討國際標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、市場開發(fā)等方面合作，提高我號召力，引導(dǎo)核能發(fā)展方向。
