中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2020年9月，我國(guó)在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上正式宣布“碳達(dá)峰碳中和”重大戰(zhàn)略目標(biāo)。三年來(lái)，全國(guó)各領(lǐng)域、各行業(yè)不斷落實(shí)綠色發(fā)展任務(wù)，“雙碳”目標(biāo)已經(jīng)成為引領(lǐng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎。
2023年10月，全球首個(gè)“碳關(guān)稅”機(jī)制即歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)開(kāi)始試運(yùn)行，其征收范圍基本涵蓋了目前的所有基礎(chǔ)重工業(yè)品類，這相當(dāng)于是歐盟在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立的“綠色壁壘”。
與此同時(shí)，我國(guó)今年“雙碳”政策體系逐步完善，從推動(dòng)綠色能源發(fā)展、健全碳市場(chǎng)、建立國(guó)際互信互認(rèn)體系等多方面推出政策，加速我國(guó)低碳發(fā)展進(jìn)程應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)變化。9月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》；10月生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》。
本文將以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)政策為開(kāi)端，梳理我國(guó)低碳發(fā)展政策體系，為讀者解析相關(guān)政策對(duì)我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略發(fā)展、工業(yè)發(fā)展的影響。
“碳關(guān)稅”時(shí)代到來(lái)，能源轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行
在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制CBAM機(jī)制下，“碳關(guān)稅”征收范圍率先覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫6個(gè)大類行業(yè)。征收稅額計(jì)算主要基于直接排放數(shù)據(jù)，特定情況下還包含使用外購(gòu)電力的間接排放。
除了歐盟外，美國(guó)《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》CCA機(jī)制也已公布草案，涵蓋行業(yè)包括化石燃料、精煉石油產(chǎn)品、石化產(chǎn)品、肥料、氫、己二酸、水泥、鋼鐵、鋁、玻璃、紙漿和造紙、乙醇等21個(gè)行業(yè)。
據(jù)世界銀行研究報(bào)告稱，如果“碳關(guān)稅”全面實(shí)施，在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)制造可能將面臨平均26%的關(guān)稅，出口量可能因此下滑21%。
我國(guó)對(duì)歐美出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、玩具家具、紡織原料及制品、塑料橡膠制品、有機(jī)化學(xué)品、儀器設(shè)備等品類。在過(guò)渡期中，歐盟委員會(huì)也極有可能根據(jù)情況調(diào)整法案細(xì)則，擴(kuò)大征收范圍。
目前CBAM機(jī)制有條件地承認(rèn)綠電的減排效果，符合標(biāo)準(zhǔn)的一類是直購(gòu)綠電，如通過(guò)購(gòu)電協(xié)議（PPA）購(gòu)買的綠電；一類是直連綠電，如自建屋頂分布式光伏。為了適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，發(fā)展以新能源綠色電力為主的新型電力系統(tǒng)勢(shì)在必行。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，交易頻次高，彌補(bǔ)了新能源不穩(wěn)定性、波動(dòng)性特點(diǎn)，有利于擴(kuò)大新能源消納應(yīng)用。同時(shí)，作為價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)工具，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在能源轉(zhuǎn)型、新型電力系統(tǒng)建設(shè)起到基礎(chǔ)性作用，是推動(dòng)新能源全面納入電網(wǎng)消費(fèi)的重要機(jī)制。
新能源發(fā)展需要依靠靈敏的價(jià)格信號(hào)
傳統(tǒng)電力市場(chǎng)中以中長(zhǎng)期火電交易為主，留給新能源發(fā)電的消納空間明顯不足，制約了新能源的大規(guī)模發(fā)展。其背后原因是缺乏合理的定價(jià)機(jī)制與，導(dǎo)致新能源難上網(wǎng)難上加難。
“在新型電力系統(tǒng)下，新能源大規(guī)模發(fā)展，使得電力市場(chǎng)參與主體越來(lái)越多，要想讓所有主體積極參與到市場(chǎng)調(diào)節(jié)中來(lái)，要依靠靈敏的價(jià)格信號(hào)?！?
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制相當(dāng)于一個(gè)支點(diǎn)，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)供需調(diào)整，將調(diào)度管理的工作量極大降低，有效優(yōu)化發(fā)、用電行為。具體來(lái)說(shuō)，就是在電力需求平穩(wěn)時(shí)段，通過(guò)低電價(jià)信號(hào)，引導(dǎo)火電發(fā)電減少發(fā)電量，為新能源讓出消納空間，實(shí)現(xiàn)發(fā)用兩側(cè)運(yùn)行與新能源發(fā)電之間的高效協(xié)同。在電力供需緊張時(shí)段，通過(guò)高價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)火力發(fā)電增加量，降低非用戶必要用電需求，提升保供能力，避免供需不均衡所導(dǎo)致的限電現(xiàn)象對(duì)工業(yè)生產(chǎn)影響。
能源改革的核心任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)新能源的大規(guī)模發(fā)展與消費(fèi)，這個(gè)過(guò)程離不開(kāi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。企業(yè)長(zhǎng)期與發(fā)電企業(yè)簽訂PPA購(gòu)綠電協(xié)議，需要談判合理的價(jià)格，而自建分布式新能源，余量上網(wǎng)也需要定價(jià)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格數(shù)據(jù)便可以作為依據(jù)，發(fā)揮基礎(chǔ)性引導(dǎo)作用。
對(duì)企業(yè)有何影響？
對(duì)電力大類相關(guān)行業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，“碳關(guān)稅”的實(shí)施既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。為了發(fā)展新能源，建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制離不開(kāi)調(diào)度技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的參與，能源互聯(lián)網(wǎng)、虛擬電廠等智能技術(shù)與儲(chǔ)能行業(yè)將迎來(lái)大發(fā)展?！峨娏ΜF(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》，明確提出允許儲(chǔ)能、分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠和新能源微電網(wǎng)等主體參與電力現(xiàn)貨交易，鼓勵(lì)更多的新能源發(fā)電項(xiàng)目積極參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。
本年度《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《加強(qiáng)新形勢(shì)下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，鼓勵(lì)儲(chǔ)能、電力工控芯片、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵材料和元器件行業(yè)發(fā)展。國(guó)家電網(wǎng)《新型電力系統(tǒng)與新型能源體系》一書指出，預(yù)計(jì)2020至2060年我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模將超過(guò)100萬(wàn)億元。
對(duì)購(gòu)電工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建立后，選擇消納新能源的成本有效降低，不僅有利于企業(yè)降碳，也有利于日常生產(chǎn)。企業(yè)投資分布式與自備電源或者購(gòu)電電力出現(xiàn)電量過(guò)剩有余量，也可以參與現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行交易出清，可以回收成本減少浪費(fèi)，降低了使用新能源的不確定性。采取PPA直購(gòu)綠電，面臨電量不足的情況，現(xiàn)在也可以日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)隨時(shí)可以交易補(bǔ)電，有效保障了能源供給安全。此前，廣東、西安、鄭州等多地發(fā)布相關(guān)政策與征求意見(jiàn)稿，為分布式新能源參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易提供了制度支持。
結(jié)語(yǔ)
隨著歐盟持續(xù)實(shí)施“碳關(guān)稅”，其征收標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不斷提高，所以當(dāng)下僅僅只是開(kāi)始。在國(guó)家層面，綠色能源的發(fā)展打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，下一步工作重點(diǎn)將是建立健全國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)和碳價(jià)體系、并且需要與國(guó)際實(shí)現(xiàn)互信互認(rèn)。在企業(yè)層面，必須要積極跟進(jìn)“雙碳”政策，持續(xù)創(chuàng)新降碳技術(shù)，通過(guò)多種途徑減少產(chǎn)品的碳足跡，增強(qiáng)自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
