中國儲能網(wǎng)訊：為促進風電行業(yè)發(fā)展，當?shù)貢r間10月24日，歐盟正式出臺了《歐洲風電行動計劃》，提出2030年風電總裝機容量達到500吉瓦的宏偉目標。近年來，加速經(jīng)濟和能源綠色轉型已經(jīng)成為歐盟重要發(fā)展方向，其在能源危機和通脹背景下更加倚重可再生能源發(fā)展，以減少對外能源依賴，因此相關政治立場更為堅定。
同時，歐盟更加注重可再生能源制造方面的產(chǎn)業(yè)政策支持，出臺了《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃》這一綠色產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的頂層設計，并且出臺了一系列具體領域清潔能源產(chǎn)業(yè)政策，逐步建立起清潔能源產(chǎn)業(yè)政策體系。近期，歐盟進一步強化可再生能源政策。歐盟委員會相繼發(fā)布《促進清潔能源投資倡議》《歐洲風電行動計劃》《促進歐洲海上可再生能源發(fā)展》，修訂《戰(zhàn)略技術行動計劃》，并實施第8次能源狀況評估，分析歐盟可再生能源發(fā)展進展及前景。
可再生能源保持擴張態(tài)勢
歐盟可再生能源保持擴張態(tài)勢。在新裝機方面，2022年，歐盟新增可再生能源裝機容量57吉瓦。其中，新增光伏裝機容量達到41吉瓦，同比增長57.7%，達到歷史最高水平；新增陸上和海上風電裝機容量同比增長45%。與此同時，可再生能源在歐盟能源體系中發(fā)揮越來越重要的作用。2022年，可再生能源在歐盟發(fā)電量中的占比達到39%，風電貢獻了歐盟16%的電力消費，單日貢獻率一度達到30%。2023年5月，歐盟首次實現(xiàn)風能和太陽能兩種主力可再生能源在發(fā)電中的貢獻超過化石燃料的突破。
在其他類型的可再生能源應用上，歐盟也不斷取得突破。2022年，歐盟熱泵使用量同比增長39%，太陽能供熱同比增長12%；從綜合發(fā)電和熱能來看，歐盟生物能源占據(jù)可再生能源的60%。在環(huán)境效益方面，可再生能源擴張以及提高能源效率步伐加快，使得歐盟2022年在一定程度重新啟用煤炭的基礎上，溫室氣體排放量仍然同比減少3%，延續(xù)過去30年的總體下降趨勢。
此外，國際機構也認為歐盟可再生能源發(fā)展在控制能源成本上發(fā)揮積極作用。根據(jù)國際能源署6月公布的報告，由于可再生能源快速發(fā)展，歐盟2022年批發(fā)電價比預期下跌8%，風電和太陽能發(fā)電裝機容量增長預計在2021—2023年間幫助歐盟消費者節(jié)約1000億歐元。
不斷強化政策支持
近期，歐盟不斷強化對可再生能源發(fā)展的政策支持。首先，歐盟持續(xù)推進政策目標的立法進程。歐盟能源政策一直以來以前瞻性目標來塑造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的政策預期，以達到推進行業(yè)發(fā)展的目的。歐盟醞釀修訂《可再生能源指令》，并提出到2030年可再生能源消費占比42.5%的基本目標以及45%的展望目標。此后，相關立法活動持續(xù)有序推進。今年3月，歐盟理事會和歐洲議會達成一致意見。5月，歐盟各國批準共同可再生能源發(fā)展目標。9月，歐洲議會通過這一立法。未來1—2年各成員國需根據(jù)歐盟目標調整本國計劃，進而促進整個歐盟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次，不斷細化產(chǎn)業(yè)投資計劃。在《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃》出臺后，歐盟雖然強調增加產(chǎn)業(yè)投資的重要性，但對于具體投入并未明確?！洞龠M清潔能源投資倡議》是《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃》在投資領域的細化政策，提出2021—2027年歐盟氣候相關支出應達到5780億歐元。歐洲投資銀行將REPowerEU計劃下的可再生能源投資從300億歐元增至450億歐元，這預計將推動1500億歐元的公私資本參與可再生能源投資。同時，歐盟還將通過“創(chuàng)新基金”、可再生氫拍賣以及建設“歐洲戰(zhàn)略技術平臺”等向清潔能源產(chǎn)業(yè)提供資金。在公共財政補助方面，歐盟2023年3月批準成員國總規(guī)模170億歐元的補貼計劃、“歐洲共同利益重要項目”中2個總規(guī)模為200億歐元的電池項目和2個總規(guī)模為264億歐元的氫能項目。
最后，繼續(xù)推進具體產(chǎn)業(yè)計劃?！稓W洲風電行動計劃》提出包括優(yōu)化和加快審批流程、改進風電拍賣制度設計、增強項目融資、促進公平的國際競爭環(huán)境、加強技能支持以及推動成員國和行業(yè)參與等行動。而《促進歐洲海上可再生能源發(fā)展》則提出加快審批速度、基于成本效益開發(fā)跨境海上電網(wǎng)、加強海洋空間規(guī)劃、增強海上可再生能源基礎設施韌性、增強研發(fā)及歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力等措施，進一步強化歐盟在海上風電領域的優(yōu)勢。
多重挑戰(zhàn)阻礙目標實現(xiàn)
然而，歐盟可再生能源在政治意愿和政策支持下不斷積極進取的同時，也因行業(yè)發(fā)展特性以及當前經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)約束而面臨一定掣肘，給其未來持續(xù)擴張和提升競爭力造成一定負面影響。
首先，歐盟可再生能源產(chǎn)業(yè)面臨越來越多的成本約束挑戰(zhàn)。近年來，全球可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)擴張態(tài)勢，導致相關產(chǎn)品和需求激增。而歐洲能源危機和通脹加劇可再生能源部署成本上升態(tài)勢。與此同時，可再生能源全產(chǎn)業(yè)鏈也因原材料和上游產(chǎn)品價格上升而出現(xiàn)成本壓力加大以及利潤萎縮的情況。歐洲風電企業(yè)對銅、稀土礦、鋼、鎳、玻璃纖維和硅等原料的需求較大程度上依賴進口，也因此受到國際市場大宗商品價格波動的較大影響，歐洲幾乎所有大型風機制造商都在2022年面臨較大運營損失?！稓W洲風電行動計劃》指出，歐洲風電產(chǎn)品比中國同類產(chǎn)品價格高20%。這些上游制造企業(yè)成本上升，將轉嫁給下游可再生能源開發(fā)企業(yè)，使后者發(fā)展可再生能源的經(jīng)濟性和積極性減弱。
其次，歐盟制定的目標與實際發(fā)展步伐之間存在較大差距。以風電為例，歐盟最新目標是風電總裝機容量從2022年的204吉瓦升至2030年的500吉瓦。為實現(xiàn)這一目標，2030年前歐盟年新增風電裝機容量需達到37吉瓦，而2022年歐盟新增風電裝機容量僅有16吉瓦。由此推斷，歐盟實現(xiàn)相應愿景的難度較大。
最后，歐盟當前對綠色產(chǎn)品的保護主義態(tài)度也將給可再生能源發(fā)展帶來極大的成本挑戰(zhàn)。近年來，面對中國等國可再生能源產(chǎn)品的綜合競爭力上升，歐盟的擔憂和防范態(tài)度持續(xù)增強，保護本土相關產(chǎn)業(yè)利益的意愿不斷上升，并且流露出保護主義的苗頭。比如，2023年10月，歐盟宣布正式對中國生產(chǎn)的電動汽車發(fā)起反補貼調查。有消息稱歐盟還準備對中國制造的風電設備啟動反補貼調查。事實上，中國供應的電動車、光伏、風電等產(chǎn)品穩(wěn)定、性價比高，支撐了過去歐盟綠色轉型和低成本的可再生能源擴張。歐盟以保護主義政策阻礙相關產(chǎn)品進入其可再生能源市場，恐將進一步推高其可再生能源市場成本，遲滯其實現(xiàn)既定目標的步伐。
