中國儲能網(wǎng)訊：面對系統(tǒng)的慣量支撐力度弱、出力不確定性強等問題，電力系統(tǒng)對調頻、備用等輔助服務的需求也將不斷增加，進一步規(guī)范輔助服務市場價格機制，將是發(fā)揮輔助服務市場作用的重要前提。
2月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》（以下簡稱《通知》），加速推進各地電力輔助服務市場規(guī)范統(tǒng)一，凸顯電力系統(tǒng)中不同電力商品的價值，激勵電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力更好地發(fā)揮作用，促進清潔能源消納和綠色低碳轉型。
進一步規(guī)范電力輔助服務價格機制，是繼煤電容量電價出臺后，貫徹落實黨中央、國務院深化電力體制改革決策部署，調整電價結構的又一關鍵舉措。隨著我國電力市場快速推進，電量電價通過市場化的方式形成，容量電價體現(xiàn)了煤電對電力系統(tǒng)的支撐調節(jié)價值，此次進一步規(guī)范電力輔助服務價格機制，正是從電價結構角度定義電力商品的又一不同價值。規(guī)范輔助服務價格機制，是適應新能源快速發(fā)展的前提，也是實現(xiàn)我國能源綠色低碳轉型的現(xiàn)實需要。
主要亮點
亮點一：充分考慮與現(xiàn)有市場機制的有序銜接。
《通知》既充分考慮了輔助服務市場與中長期市場、現(xiàn)貨市場等現(xiàn)有市場機制的銜接，也考慮了當前未開展現(xiàn)貨市場地區(qū)的輔助服務市場的規(guī)范化。明確要求在現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，不再運行調峰及頂峰、調峰容量等具有類似功能的市場，而是通過優(yōu)化峰谷價差設置、適當放寬市場限價等方式，引導市場實現(xiàn)調峰功能；在現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的地區(qū)，原則上新能源機組暫不作為有償調峰服務提供主體，這也充分印證輔助服務與電能量市場關系的緊密性。
亮點二：以滿足新型電力系統(tǒng)發(fā)展需要為前提，明確輔助服務價格機制。
《通知》明確要求各地在確定調峰輔助服務價格機制時，要按照新能源項目消納成本不高于發(fā)電價值的原則合理確定，而新能源的發(fā)電價值原則上即為當?shù)仄絻r新能源項目的上網(wǎng)電價。這一價格限值將有效避免目前部分地區(qū)以遠遠高于新能源收益水平的代價消納新能源，使新能源在合理消納的同時滿足經(jīng)濟性要求，推動新能源長遠發(fā)展以及實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
亮點三：以技術中立為原則設定調頻輔助服務關鍵參數(shù)。
隨著可再生能源滲透率上升，電力系統(tǒng)的不確定性不斷增大，高性能調頻輔助服務需求也不斷增加。然而，各地現(xiàn)行調頻輔助服務市場機制暴露出補償費用相差大、未保持技術中立原則等諸多問題。在調頻輔助服務中，綜合調頻性能指標K是用于衡量發(fā)電單元響應AGC指令綜合性能表現(xiàn)的指標，由調節(jié)速率K1、響應時間K2、調節(jié)精度K3三個分項參數(shù)進行評價衡量。一般來說，K值越大，調頻收益越高，但各地在K值的計算方法上大相徑庭，使得相同性能的機組在不同地區(qū)中執(zhí)行不同價格。同時，大部分地區(qū)根據(jù)機組實際性能與自身設計性能對比確定分項參數(shù)，使得一些設計性能較差的機組，可通過改造造成其“調節(jié)性能”虛高，而獲得超額的收益。因此，《通知》對調頻服務的計價公式和分項參數(shù)進行了統(tǒng)一規(guī)范。調頻費用為出清價格、調頻里程和性能系數(shù)三者乘積，分項參數(shù)則是選取每年核定性能最好優(yōu)的機組為基準折算得到。結合調頻服務的價值、成本以及提供主體的收益，原則上調頻里程性能系數(shù)不超過2，調頻里程出清價格不超過每千瓦0.015元，以引導市場主體有序競爭，確保市場的效率和公平。
亮點四：以逐步普及為目的規(guī)范備用輔助服務價格機制。
備用是指為保證電力系統(tǒng)可靠供電，在調度需求指令下，并網(wǎng)主體通過預留調節(jié)能力在規(guī)定時間內響應調度指令所提供的服務。根據(jù)響應時間的不同，備用輔助服務一般分為旋轉備用（15分鐘響應時間）和快速備用（30分鐘）。相較于調頻，我國的備用市場還處于起步探索階段，且以旋轉備用居多，但在構建新型電力系統(tǒng)的過程中，備用輔助服務必將不可或缺。此次《通知》明確了備用市場基于中標容量和時間的單一制價格機制，備用費用根據(jù)出清價格、中標容量、中標時間三者乘積計算得到，提前規(guī)范統(tǒng)一備用市場價格機制，為下一步備用市場的建設打下基礎。
亮點五：明確了輔助服務費用的疏導原則。
“誰服務、誰獲利，誰受益、誰承擔”是我國輔助服務費用傳導的總體原則。但在我國電力現(xiàn)貨市場建設的過程中，輔助服務費用究竟應不應該疏導至用戶側一直存在很大爭議，導致各地“不疏導”和“亂疏導”等現(xiàn)象頻發(fā)。部分地區(qū)出于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)價考慮，沿用發(fā)電側“零和”方式分攤輔助服務費用；部分地區(qū)雖向用戶側疏導了頂峰服務費用，但事實上用戶已通過峰谷電價制度承擔相關經(jīng)濟責任，造成用戶重復承擔頂峰費用現(xiàn)象；還有些地區(qū)允許電動汽車、智能樓宇等參與省間調峰市場，導致發(fā)電側反向用戶側支付調峰費用。為解決這一問題，《通知》中明確用戶側承擔的費用，嚴格限定為電能量市場無法補償?shù)囊蛱峁┹o助服務造成的損失。而對于電能量市場，若沒有現(xiàn)貨來體現(xiàn)其真實價格，自然無法正確反映出因提供輔助服務產(chǎn)生的機會成本，缺乏輔助服務定價依據(jù)，不具備向用戶傳導輔助費用的條件。因此，《通知》規(guī)定在現(xiàn)貨未連續(xù)運行的地區(qū)，不向用戶側疏導輔助服務費用。
隨著我國新能源快速建設，新能源的大比例接入使得電力系統(tǒng)運行管理的復雜性顯著提升，對系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出更為嚴峻的挑戰(zhàn)。面對系統(tǒng)的慣量支撐力度弱、出力不確定性強等問題，電力系統(tǒng)對調頻、備用等輔助服務的需求也將不斷增加，進一步規(guī)范輔助服務市場價格機制，將是發(fā)揮輔助服務市場作用的重要前提。
從國際經(jīng)驗來看，美國PJM、澳大利亞等集中式市場均采用輔助服務市場與現(xiàn)貨市場的聯(lián)合出清，真正體現(xiàn)了輔助服務所需要補償?shù)慕?jīng)濟成本。但我國目前大部分地區(qū)的電能量市場和輔助服務市場兩者依然是獨立的，單獨出清的方式雖利于市場快速起步，但其結果非成本最優(yōu)，在一定程度上也影響了合理市場價格的形成和市場運行效率。長期來看，即使市場價格與聯(lián)合出清方式下的價格趨同，也將增加交易成本和監(jiān)管難度。若經(jīng)營主體對機會成本出現(xiàn)錯判，就會導致市場價格失真，偏離經(jīng)濟運行目標。
輔助服務市場建設，不但要從頂層設計層面總體指導，也要對底層架構進行規(guī)范統(tǒng)一，不僅需要完善價格環(huán)節(jié)機制，同時也需要市場監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)共同發(fā)揮作用，以推動各地加快完善輔助服務市場機制，促進網(wǎng)源荷儲共同發(fā)力，提升電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力，切實發(fā)揮輔助服務市場對新型電力系統(tǒng)建設的推動作用。
重要意義
發(fā)展方向
