中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)，隨著全球?qū)稍偕茉葱枨蟮某掷m(xù)增長(zhǎng)，光伏產(chǎn)業(yè)作為其中的重要一環(huán)，迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。然而，在光伏電站項(xiàng)目遍地開(kāi)花的同時(shí)，土地問(wèn)題卻逐漸成為了制約其快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。
自2024年以來(lái)，安徽、山西、陜西多地相繼曝出光伏項(xiàng)目因土地問(wèn)題出現(xiàn)延期、停工、拆除、罰款等情況，多個(gè)光伏電站建設(shè)進(jìn)度遭受影響。
內(nèi)蒙華電：470MW光伏發(fā)電項(xiàng)目因建設(shè)用地停止實(shí)施
內(nèi)蒙華電控股子公司內(nèi)蒙古和林發(fā)電有限責(zé)任公司火電靈活性改造促進(jìn)市場(chǎng)化消納新能源光火一體化項(xiàng)目（470兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目）因大部分建設(shè)用地屬于基本草原，不符合用地政策，不再繼續(xù)實(shí)施，將其與北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司呼和浩特金橋熱電廠火電靈活性改造消納新能源項(xiàng)目合并為一個(gè)整體項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。
重新建設(shè)為金橋和林火力發(fā)電靈活性改造配套消納新能源480兆瓦項(xiàng)目。內(nèi)蒙古和林發(fā)電有限責(zé)任公司火電機(jī)組通過(guò)靈活性改造新增調(diào)節(jié)能力330兆瓦，北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司呼和浩特金橋熱電廠火電機(jī)組通過(guò)靈活性改造新增調(diào)節(jié)能力150兆瓦，共計(jì)配置新能源風(fēng)電裝機(jī)容量480兆瓦，由內(nèi)蒙古金和新能源有限責(zé)任公司建設(shè)。
淮南市：焦崗湖湖泊濕地被違規(guī)侵占
2024年年初，安徽淮南市林業(yè)局發(fā)布《突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改驗(yàn)收銷號(hào)公示》提及三個(gè)光伏項(xiàng)目違規(guī)侵占建設(shè)。
中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)下屬淮南金輝光伏科技有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)下屬淮南中電焦崗湖光伏發(fā)電有限責(zé)任公司、穎上聚安光伏發(fā)電有限公司3處光伏發(fā)電項(xiàng)目違規(guī)侵占焦崗湖國(guó)家級(jí)濕地公園湖面超過(guò)3400畝，部分光伏項(xiàng)目還占用焦崗湖芡實(shí)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。其中，金輝光伏項(xiàng)目和中電焦崗湖光伏項(xiàng)目在未取得規(guī)劃許可證、施工許可證、土地證等審批手續(xù)情況下即違規(guī)開(kāi)工建設(shè)。
2023年4月1日下午，啟動(dòng)光伏拆除工作。截至6月中旬，中電、金輝兩個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的光伏板橋架﹑樁柱和升壓站全部拆除，共拆除光伏板256252塊，光伏橋架128966米，樁柱40999根。中電光伏項(xiàng)目觀鳥(niǎo)臺(tái)、490米管護(hù)道路、站內(nèi)出線線路1號(hào)塔、35kv送出線路已經(jīng)全部拆除。
陜西：新能源基地并網(wǎng)時(shí)間延期至2024年6月30日
1月25日，陜西省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于新能源基地項(xiàng)目延期并網(wǎng)的通知》。文件指出，新能源基地開(kāi)展以來(lái)，各市及相關(guān)企業(yè)積極辦理前期手續(xù)，大力推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，部分項(xiàng)目并網(wǎng)，取得了一定進(jìn)展。但是，仍有部分項(xiàng)目受國(guó)家土地林草政策變化影響、冬春施工揚(yáng)塵等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)原因尚未建成投產(chǎn)。
考慮到相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)受國(guó)家土地林草政策變化等因素的實(shí)際影響，同意新能源基地并網(wǎng)時(shí)間延期至2024年6月30日。各市要積極協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，督促相關(guān)企業(yè)倒排工期，加快項(xiàng)目建設(shè)。
廣州發(fā)展：貴州35萬(wàn)千瓦農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目終止
1月22日廣州發(fā)展發(fā)布“廣州發(fā)展集團(tuán)股份有限公司關(guān)于新能源項(xiàng)目框架協(xié)議進(jìn)展情況的公告”。公告顯示，貴州省黔南布依族苗族自治州長(zhǎng)順縣農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目因國(guó)家土地政策調(diào)整，土地?zé)o法滿足公司的投資需求，項(xiàng)目終止。
原計(jì)劃廣發(fā)新能源長(zhǎng)順縣農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目擬建設(shè)裝機(jī)容量為地面集中式35萬(wàn)千瓦農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目（具體裝機(jī)規(guī)模以備案為準(zhǔn)），項(xiàng)目總投資人民幣14億元（具體投資以備案為準(zhǔn)），共實(shí)施光伏電場(chǎng)4個(gè)，分2期建設(shè)，包括長(zhǎng)順縣付家院農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電站項(xiàng)目、長(zhǎng)順縣龍家地農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電站、長(zhǎng)順縣小白洞農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電站、長(zhǎng)順縣廣順農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電站等項(xiàng)目。項(xiàng)目12個(gè)月內(nèi)建成（時(shí)間從獲得省建設(shè)指標(biāo)開(kāi)始計(jì)算）。
山西：違用林地6267平方米，罰款17萬(wàn)元
山西省高平市林業(yè)局公示2024年5月行政處罰信息臺(tái)賬，沁水縣某新能源有限公司因未經(jīng)林業(yè)主管部門審批，擅自在林地進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目，被高平市林業(yè)局罰款17.6542萬(wàn)元，并責(zé)令其在2024年8月30日前恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。
據(jù)了解，該新能源有限公司未經(jīng)林業(yè)主管部門審批，在林地進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目，非法改變了用途林地6267㎡，違反了《中華人民共和國(guó)森林法》第73條、山西省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)收導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》（晉財(cái)綜﹝2016﹞14號(hào)）和山西省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知(晉林規(guī)范發(fā)﹝2022﹞1號(hào))，構(gòu)成了違規(guī)行為。
高平市林業(yè)局決定對(duì)其處以恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用1倍的罰款，共計(jì)176542元，并責(zé)令其在2024年8月30日前恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。
海南：擅自占用林地建設(shè)光伏項(xiàng)目，罰款75萬(wàn)元
樂(lè)東黎族自治縣綜合行政執(zhí)法局發(fā)布一則行政處罰決定書，某央企下屬公司因光伏項(xiàng)目未批先建，被海南省樂(lè)東黎族自治縣綜合行政執(zhí)法局罰款75.7712萬(wàn)元。
行政處罰決定書顯示，該央企下屬公司在未取得用地手續(xù)及規(guī)劃許可的情況下，于2021年在千家鎮(zhèn)擅自開(kāi)工建設(shè)光伏發(fā)電站項(xiàng)目。因未辦理林地占用相關(guān)手續(xù)，樂(lè)東黎族自治縣綜合行政執(zhí)法局于2022年11月3日依法下達(dá)了《行政處罰決定書》，責(zé)令其在30日內(nèi)對(duì)改變林地用途的建設(shè)硬化區(qū)進(jìn)行恢復(fù)原狀，并處以人民幣757712元的罰款。該公司于2022年11月8日已經(jīng)繳納了罰款，于2022年12月22日辦理了《臨時(shí)使用林地審核同意書》。
但該公司在未辦理用地手續(xù)及規(guī)劃許可的情況下，于2021年11月在千家鎮(zhèn)建設(shè)光伏發(fā)電升壓站，用地面積為0.5503公頃，該地塊現(xiàn)狀為板房、硬化地面，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，板房占地面積為1513.43平方米，硬化地面為3450.28平方米。該行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》。樂(lè)東黎族自治縣綜合行政執(zhí)法局于2024年5月28日依法下達(dá)《行政處罰決定書》，責(zé)令其退還非法占用的土地，即占地面積為0.5503公頃的地塊，同時(shí)，沒(méi)收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，即板房占地面積1513.43平方米，硬化地面3450.28平方米。
湖北
今年3月，央視曝光安陸市多地占用基本農(nóng)田甚至高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)光伏電站的情況。
6月29日，金開(kāi)新能公布監(jiān)利市黃歇口鎮(zhèn)馬嘶湖漁場(chǎng)（西片）100MW漁光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目因第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查過(guò)程中發(fā)生土地性質(zhì)變化，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度延期至2025年6月底前完成。
面對(duì)諸如此類的情況，國(guó)家及各省市相繼對(duì)光伏建設(shè)用地提出書面指示，包括但不限于對(duì)光伏建設(shè)用地批復(fù)流程及光伏建設(shè)用地的具體選址標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)不完全整理，相關(guān)政策如下：
國(guó)家
關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)
光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。
光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補(bǔ)模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，具體由各地結(jié)合實(shí)地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。
光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。
光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應(yīng)科學(xué)評(píng)估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式。
光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及后續(xù)開(kāi)展的年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進(jìn)行管理。實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。
《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》
光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。
《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知》
禁止占用基本草原，占用基本草原以外的，應(yīng)由各省級(jí)林草主管部門合理確定光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的鼓勵(lì)區(qū)、限制區(qū)、禁止區(qū)，以及相應(yīng)建設(shè)模式和建設(shè)要求。
廣西
廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局官網(wǎng)回復(fù)“光伏項(xiàng)目是否能使用草地”時(shí)明確：2024年1月3日，國(guó)家林草局草原管理司印發(fā)《關(guān)于南丹納塘光伏發(fā)電項(xiàng)目使用草原有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（草監(jiān)〔2024〕2號(hào)），決定“不支持南丹納塘光伏發(fā)電項(xiàng)目使用河池南丹縣草原”，并明確“今后除局部干熱河谷植被稀疏地段，不支持占用南方草地建設(shè)大型光伏項(xiàng)目?！辫b于國(guó)家林草局已經(jīng)明確光伏發(fā)電項(xiàng)目使用草原的情形，且我國(guó)干熱河谷主要分布于金沙江、元江、怒江、南盤江等沿江的四川攀枝花、云南和貴州等地區(qū)，因此，除以上所涉及廣西地區(qū)局部干熱河谷植被稀疏地段外，大型光伏項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法使用我區(qū)草原。
湖南：省自然資源廳對(duì)省十四屆人大二次會(huì)議0485號(hào)建議的會(huì)辦意見(jiàn)
認(rèn)真做好光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化大型光伏項(xiàng)目空間布局，為項(xiàng)目建設(shè)提供空間保障。合理安排光伏項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，支持利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。
為規(guī)范全省“十四五”新能源項(xiàng)目用地用林管理，我廳牽頭起草了《關(guān)于做好“十四五”風(fēng)電光伏抽水蓄能項(xiàng)目用地用林管理工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，目前正在征求相關(guān)部門意見(jiàn)，待修改完善后將報(bào)省政府審定。
甘肅
《關(guān)于推行單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地縣級(jí)直報(bào)的通知》
改革現(xiàn)行的單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地縣、市、省逐級(jí)報(bào)批程序。符合縣級(jí)直報(bào)條件的，縣級(jí)自然資源部門按要求組件完成審查，報(bào)同級(jí)人民政府同意后，直接報(bào)省級(jí)自然資源主管部門審查。申請(qǐng)用地請(qǐng)示文件、審查報(bào)告等要件資料報(bào)所在市級(jí)自然資源主管部門備案。用地批準(zhǔn)后，直接向縣級(jí)人民政府印發(fā)建設(shè)用地批復(fù)文件，并抄送市級(jí)人民政府。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)由省級(jí)自然資源主管部門在批準(zhǔn)用地前統(tǒng)籌配置。報(bào)件資料取消市級(jí)人民政府請(qǐng)示文件和市級(jí)自然資源主管部門審查報(bào)告，其他保持不變。
甘肅省總河長(zhǎng)令第10號(hào)發(fā)布。
根據(jù)文件，文件明確：光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證、嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等工程安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。
山東濰坊 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理的通知濰自然資規(guī)〔2024〕2號(hào)
光伏方陣用地。實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。光伏方陣(含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地)不得占用耕地和永久基本農(nóng)田。布設(shè)其他農(nóng)用地上的光伏方陣，須采用農(nóng)光互補(bǔ)模式。原則上組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米，樁基列間距應(yīng)大于4米、行間距應(yīng)大于10米，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層;布設(shè)在水面上的光伏方陣，組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米。
吉林省：《吉林省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法（試行）》
光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先在荒山、荒地、鹽堿地、采煤沉降區(qū)、關(guān)停礦區(qū)等未利用地和存量建設(shè)用地資源較為豐富的區(qū)域選址建設(shè)。
項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地和已納入開(kāi)墾計(jì)劃的耕地后備資源、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線路允許穿越國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)）等限制或禁止占用區(qū)域；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。
新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。
安徽
安徽省省級(jí)自然公園管理辦法（試行）(征求意見(jiàn)稿)
禁止在省級(jí)自然公園內(nèi)從事房地產(chǎn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)力光伏電場(chǎng)、擅自采礦等不符合管控要求的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。禁止違規(guī)侵占省級(jí)自然公園，排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等污染生態(tài)環(huán)境的行為。
《支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理的若干措施》
在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃中將光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，合理安排光伏發(fā)電項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局。
天津：《關(guān)于支持綠色能源發(fā)展規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地（海）管理有關(guān)工作的通知》
用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源和林草主管部門備案。
光伏發(fā)電項(xiàng)目光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議后，5個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目用地范圍圖以及用地與補(bǔ)償協(xié)議報(bào)區(qū)規(guī)劃資源、林業(yè)主管部門備案，區(qū)規(guī)劃資源、林業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目落實(shí)選址選線意見(jiàn)和用地權(quán)屬情況進(jìn)行審核，5個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目單位出具備案書面意見(jiàn)。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地辦理土地征收轉(zhuǎn)用手續(xù)后，可結(jié)合實(shí)際采取劃撥或協(xié)議出讓等方式進(jìn)行供地。
符合海洋空間規(guī)劃管理要求的海上光伏發(fā)電項(xiàng)目需開(kāi)展海域使用論證，符合要求的，依法辦理海域使用權(quán)手續(xù)；需占用圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域的，需先行落實(shí)圍填海歷史遺留問(wèn)題處置有關(guān)要求后，再行申請(qǐng)辦理相關(guān)用海手續(xù)。
加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要配套設(shè)施，發(fā)現(xiàn)違法用地問(wèn)題嚴(yán)肅查處。
內(nèi)蒙古：《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原征占用審核審批管理規(guī)定》
光伏發(fā)電項(xiàng)目征占用草原按照《自然資源部辦公廳國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知》（辦草字〔2023〕126號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
湖北：《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目使用耕地的通知》
光伏發(fā)電項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)土地耕作方案，占用耕地未種植的，其項(xiàng)目不得并入國(guó)家電網(wǎng)。已安裝光伏組件但兩年內(nèi)未能并網(wǎng)發(fā)電的光伏方陣，由項(xiàng)目所在地發(fā)改（能源）主管部門、自然資源部門責(zé)令及時(shí)拆除光伏方陣設(shè)施，恢復(fù)土地耕作條件；未按規(guī)定恢復(fù)土地耕作條件的，將項(xiàng)目投資主體納入失信主體名單，組織實(shí)施聯(lián)合懲戒。
通知明確，2023年3月20日自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)文件下發(fā)之后新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田，其中光伏方陣用地不得占用耕地。2023年3月20日自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)文件下發(fā)以前，按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（包括動(dòng)工和未動(dòng)工建設(shè)），可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)用地預(yù)審和用地有關(guān)意見(jiàn)執(zhí)行，不得擴(kuò)大項(xiàng)目用地面積和占用耕地面積。
重慶：《重慶市林業(yè)局關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目使用草地有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》
通知指出，根據(jù)全市草原資源現(xiàn)狀與生態(tài)狀況評(píng)估情況，將基本草原和基本草原以外屬于國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、草原公園等各類自然保護(hù)地、世界自然遺產(chǎn)地、野生動(dòng)物重要棲息地、珍稀瀕危和極小種群野生植物重要原生境、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的草地劃分為光伏建設(shè)禁止區(qū)，區(qū)內(nèi)禁止布局任何光伏項(xiàng)目；將除上述區(qū)域外的天然草地劃分為光伏建設(shè)限制區(qū)，區(qū)內(nèi)僅允許以“草光互補(bǔ)”模式布局光伏方陣用地，光伏板下沿不低于2米；除光伏板樁基用地外，不得改變草原地表形態(tài)，不得破壞草地原生植被。
光伏板方陣區(qū)在不改變草原用途的前提下，不改變草原地表形態(tài)，不破壞草地原生植被，按原地類認(rèn)定，不需要辦理草原轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)。項(xiàng)目業(yè)主在申報(bào)使用草原行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步提交編制《光伏復(fù)合項(xiàng)目使用草地植被保護(hù)方案》的承諾書，并在項(xiàng)目取得使用草地許可批復(fù)后1 個(gè)月內(nèi)，向區(qū)縣林草主管部門提交按規(guī)定編制的《光伏復(fù)合項(xiàng)目使用草地植被保護(hù)方案》。
江蘇：《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理的通知》
占用耕地以外農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，光伏組件下邊緣最低點(diǎn)離種植土壤高度不低于2.5米，立柱行間距不少于8米，采用柔性支架的行間距不小于3.5米，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不低于同地區(qū)平均水平的80%。
涉及林地的，應(yīng)使用覆蓋度低于50%的灌木林地，光伏組件下邊緣最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)。水面光伏項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)影響的專題論證，確保滿足光伏板下養(yǎng)殖品種正常生長(zhǎng)光照要求，養(yǎng)殖產(chǎn)量不低于同地區(qū)正常情況平均水平的80%。
陜西
《關(guān)于加強(qiáng)用地服務(wù)保障支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》
光伏方陣使用園地：需滿足農(nóng)作物光照和空間需求，企業(yè)編制復(fù)合利用方案，評(píng)估種植產(chǎn)量，必要時(shí)可采用補(bǔ)光方式。光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于地面2.5米以上，樁基礎(chǔ)東西間距不小于4.5米、南北間距不小于8米。
光伏方陣使用林地：可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的人工灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的人工灌木林地，需采用“林光互補(bǔ)”模式，一律不能破壞植被和地表；光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于地面2.5米以上，同時(shí)滿足最低點(diǎn)高于灌木高度1米以上。
光伏方陣使用草地：可使用除基本草原以外的草地。光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于地面2米以上，樁基礎(chǔ)間距應(yīng)大于4米，光伏陣列凈間距應(yīng)大于6.5米。
光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林草地存在政策障礙以及林草規(guī)劃調(diào)整等事宜調(diào)研座談會(huì)
調(diào)研組強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家光伏建設(shè)涉林草有關(guān)政策和文件規(guī)定，結(jié)合延安實(shí)際，發(fā)揮“林草光互補(bǔ)”模式，推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與林草生態(tài)修復(fù)協(xié)同發(fā)展。要科學(xué)論證，統(tǒng)籌謀劃，合理布局，依法依規(guī)進(jìn)行用地審核審批，不打折扣，不搞變通，不走樣。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)管，靠前服務(wù)，督促檢查指導(dǎo)用地單位科學(xué)用地，嚴(yán)厲打擊光伏建設(shè)中破壞林草資源行為。
貴州
3月7日，貴州省黔西南州興仁市人民政府發(fā)布《關(guān)于興仁市大山能投農(nóng)業(yè)光伏電站項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃區(qū)域范圍用地公告》，公告顯示，興仁市大山能投農(nóng)業(yè)光伏電站項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍為：上務(wù)村、耳期村、大山居委會(huì)（東至上務(wù)村趙家灣、耳期村雷家坡、插紅旗堡，南至耳期村周家灣、爛灘，西至上務(wù)村長(zhǎng)坡、耳期村林場(chǎng)，北至上務(wù)村大地堡，具體建設(shè)四至界限詳見(jiàn)規(guī)劃圖）
自本公告發(fā)布之日起，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人在興仁市大山能投農(nóng)業(yè)光伏電站項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)修建建（構(gòu)）筑物和從事種養(yǎng)殖活動(dòng)，搶栽、搶種、搶建的林果苗木、地上附著物和新建建（構(gòu)）筑物等一律不予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，責(zé)令清除并自行承擔(dān)后果。嚴(yán)厲打擊騙取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，以搶栽、搶種、搶建等違法行為和使用偽造證明材料，虛構(gòu)土地面積，冒充所有權(quán)人等手段騙取相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模婪](méi)收非法所得。
