中國儲能網(wǎng)訊：“有效投資”成為近期能源電力領(lǐng)域的高頻詞。1月8日至9日，中國華電集團有限公司一屆三次職代會暨2025年工作會議在京召開，會議指出要突出“六個著力”，“著力抓好擴大有效投資，加緊推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”就是其中第一項重要內(nèi)容。1月1日，在大唐集團官微發(fā)布的新年賀詞中表示，積極擴大有效投資，2024年固定資產(chǎn)投資同比增長39%。2024年11月，國家電網(wǎng)官微發(fā)布《加強電網(wǎng)投資建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展》一文指出，積極擴大有效投資，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，推進大規(guī)模設(shè)備更新改造，提升電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)效。同月，國家能源集團在三季度新聞發(fā)布會上也指出，國家能源集團聚焦重大工程建設(shè)，積極擴大有效投資。國家電投召開2024年黨組（擴大）會暨第3季度生產(chǎn)經(jīng)營例會、價值提升行動專題推進會表示，戰(zhàn)發(fā)部匯報了落實黨中央及國務(wù)院國資委做好第四季度擴大有效投資的工作舉措與對標世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動的工作進展。2024年6月，《中國電力報》消息，南方電網(wǎng)公司投資規(guī)模連續(xù)4年維持在1250億元以上，將充分發(fā)揮有效投資帶動作用，助力經(jīng)濟持續(xù)向好。2024年12月，華能新能源公司召開增資擴股會，會上指出此舉有利于華能集團擴大有效投資、推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展。
長期以來，投資是中國經(jīng)濟高速增長的重要引擎，特別是在經(jīng)濟面臨下行壓力時，往往成為穩(wěn)經(jīng)濟的重要抓手。有效投資不是一個新名詞，2022年5月召開的國常會即部署進一步盤活存量資產(chǎn)，拓寬社會投資渠道、擴大有效投資。2024年7月召開的黨的二十屆三中全會提出，加快培育完整內(nèi)需體系，明確“形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制”。
《中國經(jīng)濟時報》2023年刊發(fā)的中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所的研究指出，投資承載了過多的社會期望和調(diào)控責任，未來應(yīng)把調(diào)控重點轉(zhuǎn)向提高投資轉(zhuǎn)化效率。該研究認為，我國投資長期保持快速增長，現(xiàn)價固定資產(chǎn)投資率由1952年的14%提高到2022年的48%，1953年—2022年的平均投資率為31.2%，改革開放以后的平均投資率高達38.6%。但宏觀投資效率下降明顯，近13年間，我們消耗了全球1/5以上的投資卻只獲得了1/8的國民收入。未來，投資整體上仍可能延續(xù)下探過程。財力不足和債務(wù)負擔增加限制了未來的投資能力，各級政府拼投資不堪重負。我國的固定資產(chǎn)投資早已過了追求速度的階段，未來應(yīng)重在提高投資的轉(zhuǎn)化效率，為中國式現(xiàn)代化的階段性任務(wù)打好基礎(chǔ)、作好準備。
能源電力項目動輒上億、甚至百億元，長久以來備受地方政府投資青睞。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年1至11月，水利管理業(yè)投資增長40.9%，電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長29.6%，設(shè)備工器具購置投資增長15.8%，對全部投資增長貢獻率達到了65.3%，成為投資擴大的重要支撐因素。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2024年1至10月，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目97個，總投資9160億元，主要集中在高技術(shù)、能源、交通運輸?shù)刃袠I(yè)。
能源電力行業(yè)為何頻提“有效投資”？業(yè)內(nèi)人士認為，過去中央一提擴大投資，地方往往“大快猛上”，盲目鋪攤子，不僅導(dǎo)致資源錯配，而且不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在不少行業(yè)、地區(qū)存在的過度投資、無效投資、失敗投資等浪費現(xiàn)象，包括傳統(tǒng)甚至新興產(chǎn)業(yè)過度競爭投資導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，用途不大的“形象工程”等等，這些都不屬于有效投資。
還有一種情況，是能源電力領(lǐng)域沿襲自計劃時代的投資模式已跟不上市場化改革的步伐。援引自《中國電力企業(yè)管理》2022年刊發(fā)的《推進“雙碳”目標需加快規(guī)劃機制變革》一文，傳統(tǒng)電力計劃管理體制包括項目核準、電價審批和分配生產(chǎn)計劃。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國形成了以“用上電、用好電”為目標，“管生（核準項目）又管養(yǎng)（確保投資回收）”的規(guī)劃機制和電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷的機制，有力推動了我國電力工業(yè)的發(fā)展。但是，隨著“放開發(fā)電計劃、放開審批電價”，原有規(guī)劃體制的制度性基 礎(chǔ)已經(jīng)被動搖?！坝媱澤⑹袌鲳B(yǎng)”非常難以協(xié)調(diào)，原有規(guī)劃方法面臨新的挑戰(zhàn)，不僅需要考慮市場化的電價和電量形成機制。
《中國電力企業(yè)管理》2024年刊發(fā)的《解放觀念是市場建設(shè)的關(guān)鍵——從《決定》精神看如何打破思想禁錮深化電改》一文，將這種脫節(jié)現(xiàn)象進行了更深入的分析。時至今日，在市場起步階段，電源投資主體最常想的仍然是規(guī)劃部門想投什么、中意什么，而不是投什么能夠獲得足夠的市場回報，因為按照計劃體制的傳統(tǒng)，只要是規(guī)劃倡導(dǎo)的，價格都會買單。反映到投資上，就是“一腳剎車、一腳油門”，出現(xiàn)了極不正常的某一類被規(guī)劃鼓勵（或者選擇）的技術(shù)，全部投資企業(yè)盈利的怪現(xiàn)象，一個健康的行業(yè)原則上應(yīng)當有 1/3 的頭部企業(yè)有較高收益，1/3的中部企業(yè)保本微利，1/3 的尾部企業(yè)基本保本或虧損，才能保證優(yōu)勝劣汰，具備投資彈性。全部投資企業(yè)盈利，只能說明過激勵，也說明終端用戶付了不該付的錢。
以新能源投資為例，國家能源局消息，截至2023年底，全國新能源和可再生能源發(fā)電裝機突破15億千瓦、達到15.2億千瓦，歷史性超過火電裝機，成為電力裝機的主體，在全國發(fā)電總裝機中的比重突破50%。截至2024年9月底，全國風電、太陽能發(fā)電裝機合計達到12.5億千瓦，提前6年多完成我國在氣候雄心峰會上承諾的到2030年中國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上目標。2024年，我國可再生能源新增裝機超三億千瓦，占全部新增裝機百分之八十五以上。
然而高速發(fā)展的隱憂開始顯現(xiàn)。在2024年下半年，我國能源央企拋售手中新能源資產(chǎn)動作越來越頻繁，據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年，有近30家能源央企掛牌轉(zhuǎn)讓手中新能源資產(chǎn)，其中不乏國家電投、中國華能、國家電網(wǎng)、中國廣核集團、中國中車等大型央企的下屬新能源公司，部分企業(yè)甚至直接拋售了手中新能源企業(yè)股權(quán)，徹底退出新能源業(yè)務(wù)。2024年7月8日，中央巡視組在對多家央企進行巡視后，在網(wǎng)站公開發(fā)布了整改進展情況通報。其中，在對國家電投的通報中表示，從長期來看，國家電投要“深刻分析光伏產(chǎn)業(yè)大而不強的原因，優(yōu)化頂層設(shè)計”“做精存量，做優(yōu)增量”“狠抓制造業(yè)虧損治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。
也有業(yè)內(nèi)人士指出，近幾年新增的新能源項目效益不高、持續(xù)虧損，呈現(xiàn)出“增量不增利”的局面，隨著新能源入市步伐加快，投資信號愈發(fā)明顯，各大企業(yè)后續(xù)將大力推進新能源生產(chǎn)管控體系優(yōu)化，算好投入產(chǎn)出“經(jīng)濟賬”。
“有效投資”，關(guān)鍵在于“有效”二字。具體到能源電力行業(yè)如何實現(xiàn)“有效投資”時，業(yè)內(nèi)受訪人士普遍認為，投資要注重經(jīng)濟性，改變原有規(guī)劃模式，把“好鋼用在刀刃上”。
上文建議，過多依賴政府推動、政策刺激、負債運行的投資模式和機制已經(jīng)不適應(yīng)當前和未來擴大有效投資的要求。必須更好地發(fā)揮市場機制的作用，把規(guī)劃方案放到市場價格預(yù)測下進行決策和考量。從國際經(jīng)驗看，市場機制能夠最高效率地選擇電力的技術(shù)種類和項目投產(chǎn)時序，以及配套的電源種類。我國電力系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當博采眾長，學(xué)習(xí)基于電力市場機制的先進規(guī)劃方法和經(jīng)驗，在電力市場環(huán)境下進行規(guī)劃，淡化過多過細的內(nèi)部約束量化指標，在規(guī)劃中更加注重針對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀把握與調(diào)控，使政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步。
上述業(yè)內(nèi)人士認為，對于投資需要有新的功能和定位，重在提高投資的轉(zhuǎn)化效率，同時松綁能源電力行業(yè)的考核指標?！皩τ趪邪l(fā)電企業(yè)來說，隨著電力市場化改革的推進，所面臨的市場環(huán)境、競爭方式都發(fā)生了變化。而相應(yīng)的考核體系還在執(zhí)行煤價、電價以及電量等計劃模式下的對標內(nèi)容，過于細化的對標方式不利于企業(yè)擴大有效投資。以火電企業(yè)為例，承擔保供責任越多，火電企業(yè)虧損越多，從經(jīng)濟效益上來說就會更差，因此，國有企業(yè)管理與考核方式有待進一步優(yōu)化?！?
