中國儲能網(wǎng)訊：11日上午，山東省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風會，邀請山東省能源局主要負責同志等解讀《關(guān)于健全完善新能源消納體系機制 促進能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，并回答記者提問。
中央廣播電視總臺記者：
我注意到，《若干措施》中對2025年新增風電、光伏發(fā)電提出新的入市要求，較現(xiàn)行入市比例有所提高，請問出于哪些方面考慮？
岳建如：近年來，山東深入推進電力市場建設，市場機制不斷完善，交易規(guī)?？焖贁U大，主體多元、競爭有序的電力交易格局基本形成。目前，集中式光伏發(fā)電和風電項目已經(jīng)進入電力市場，可自主選擇全電量或10%電量兩種方式參與市場交易，分布式光伏和光伏扶貧項目按政府批復價格實施保障性消納。
為加快建設全國統(tǒng)一大市場，深化電力市場化改革，充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置作用，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》《關(guān)于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》等文件，提出有序推動新能源參與電力市場交易。順應國家市場化改革方向，立足全省發(fā)展實際，研究提出分類、穩(wěn)步推動新能源入市政策，主要有以下三個方面考慮。
一是堅持穩(wěn)妥有序，保持新能源發(fā)展態(tài)勢。去年，山東新增新能源和可再生能源裝機規(guī)模超過2100萬千瓦，再創(chuàng)歷史新高。未來一段時間，新能源仍需保持較快發(fā)展速度。新能源進入電力市場后，在午間等光伏大發(fā)時段，市場結(jié)算電價相對較低，影響企業(yè)投資積極性。對此，省能源局深入開展測算分析，廣泛征求有關(guān)央國企、民企和行業(yè)協(xié)會意見，研究提出了2025年起，新增風電全電量或30%電量、新增光伏全電量或15%電量的入市要求，保障新能源項目收益在合理范圍，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預期。
二是強化政策銜接，穩(wěn)定存量項目收益。山東光伏發(fā)電裝機連續(xù)8年穩(wěn)居全國首位，特別是分布式光伏裝機規(guī)模大、項目數(shù)量多，約占光伏總裝機的65%以上，對帶動群眾穩(wěn)定增收、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。如，一戶農(nóng)村屋頂一般可安裝光伏20千瓦，年發(fā)電量約為2.2萬度左右?？紤]到這些建成項目前期建設成本較高，提高入市比例會影響企業(yè)和群眾利益，因此保持原有入市政策不變。另外，對于2024年底前已經(jīng)完成競爭性配置、列入省級年度建設計劃的風電和集中式光伏，也按照存量項目管理，不提高入市比例。
三是健全市場機制，提升新能源綜合效益。在加快新能源入市的同時，推動綠電綠證市場建設，合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值。引導用能企業(yè)提高綠電消費比例并使用綠證核算，積極擴大綠證交易規(guī)模。將綠電交易納入中長期交易機制，支持新能源與用戶開展直接交易，規(guī)避市場波動風險。
下步，省能源局將按照國家政策要求，及時對入市政策進行優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)完善適應高比例新能源參與的市場機制，加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系。
中國經(jīng)濟導報記者：
煤電是電力系統(tǒng)中重要的基礎性和調(diào)節(jié)性電源。請問，山東煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級目前的工作進展如何，下步打算采取哪些措施落實？
劉學軍：近年來，山東統(tǒng)籌發(fā)展和安全，妥善處理好當前與長遠、總量與結(jié)構(gòu)、局部與整體等關(guān)系，以電力熱力安全保供為前提，有序?qū)嵤?0萬千瓦以下發(fā)電抽凝機組關(guān)停并轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌推動大型清潔高效煤電機組規(guī)劃建設，分類推進現(xiàn)役煤電機組“三改聯(lián)動”，持續(xù)提升煤電機組調(diào)節(jié)能力，強化煤電基礎調(diào)節(jié)地位，加快實現(xiàn)全省煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一是加快推進大型清潔高效煤電機組規(guī)劃建設?！笆奈濉逼陂g，按照新建純凝和抽凝煤電機組最小技術(shù)出力分別不高于20%和30%額定負荷要求，在全省布局了2000萬千瓦左右大型煤電項目，將在“十四五”末至“十五五”初陸續(xù)建成投產(chǎn)。
二是全面鋪開存量大型煤電機組改造升級。提高存量大型煤電機組調(diào)節(jié)能力，出臺《關(guān)于進一步明確煤電機組靈活性改造有關(guān)事項的通知》，有序?qū)嵤┟弘姍C組“三改聯(lián)動”。其中，“十四五”以來，累計完成煤電機組靈活性改造2893萬千瓦。
三是著力打造新一代煤電示范項目。鼓勵發(fā)電企業(yè)應用新技術(shù)、新模式，在濟南熱電、華能德州、黃臺電廠等煤電機組實施熱電協(xié)同、熔鹽儲熱、電鍋爐等熱電解耦改造，進一步增加機組深度調(diào)峰能力。
下步，山東將深入推進煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，不斷夯實煤電機組基礎調(diào)節(jié)地位。
一是持續(xù)優(yōu)化煤電裝機結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推動大型清潔高效煤電項目建設和小煤電機組關(guān)停并轉(zhuǎn)，在確保電力、熱力穩(wěn)定接續(xù)供應前提下，到2025年，全省30萬千瓦以下發(fā)電抽凝機組基本退出，大型清潔高效煤電裝機占比達到83%左右，進一步釋放煤電機組靈活調(diào)節(jié)能力。
二是有序推動亞臨界機組改造退出。按照亞臨界煤電機組改造和退出行動方案要求，持續(xù)推動亞臨界機組分類分批實施升級改造。到2027年，在運機組平均靈活性調(diào)節(jié)能力達到額定負荷的35%左右。到2030年，在運機組平均靈活性調(diào)節(jié)能力達到額定負荷的30%左右。
三是全面實施新一代煤電升級行動。深入探索與新型電力系統(tǒng)發(fā)展相適應的新一代煤電發(fā)展路徑，以清潔低碳、高效調(diào)節(jié)、啟停調(diào)峰等為主線任務目標，推動煤電機組深度調(diào)峰，更好發(fā)揮大型清潔高效煤電的系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，促進新能源消納。
大眾日報·大眾新聞記者：
前面介紹到，山東新能源裝機規(guī)模、發(fā)電量快速提升。與此同時，我們也看到，作為工業(yè)大省，山東布局了一批重大項目，能耗剛性需求增大。請問，省里如何統(tǒng)籌供需兩端，保障項目建設用能？
封立樹：進入“十四五”，國家持續(xù)優(yōu)化能耗雙控政策，其中一個主要方面就是明確非化石能源不納入能耗雙控考核。這主要是與碳達峰碳中和戰(zhàn)略接軌，通過鼓勵各地大力發(fā)展非化石能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥有序推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。
全面準確理解國家優(yōu)化能耗雙控政策背景基礎上，按照省委、省政府決策部署，本著確保合法合規(guī)、規(guī)模可控、不影響完成國家部署山東節(jié)能降碳任務的原則，在合理使用新能源增量指標保障項目建設方面，主要開展了三項工作：
一是明確新能源增量指標，可以用于國家和省里布局的重大“兩高”項目。為堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，山東在全國率先明確“兩高”范圍，實行“兩高”和非“兩高”行業(yè)獨立核算，對“兩高”行業(yè)實行閉環(huán)管理。同時，明確對于留給各市的新能源增量指標，可以用于國家和省里布局建設的重大“兩高”項目能源消費替代。臨沂市通過這一方式，解決了山鋼永鋒臨港鋼鐵基地二期項目98.5萬噸標準煤能耗指標缺口，有力助推了全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。這一政策措施，既避免各地盲目上馬“兩高”項目的沖動，又有效解決了有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、延鏈補鏈的重大“兩高”項目替代指標不足的問題，對全省完成節(jié)能降碳任務不產(chǎn)生負面影響，實現(xiàn)了“一舉三得”。
二是明確可再生能源增量指標可以用于重點區(qū)域新上煤電項目發(fā)電部分煤炭替代。新能源裝機規(guī)模快速增長，助推全省煤電由主體電源向支撐性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，但煤電在能源保供中的基礎和兜底作用仍非常重要、不可忽視。根據(jù)國家部署安排，山東謀劃了一批清潔高效煤電項目，借鑒兄弟省區(qū)做法，指導各市利用可再生能源增量指標解決部分煤電項目發(fā)電部分煤炭替代，解決替代問題的同時，提升各市發(fā)展可再生能源的積極性，實現(xiàn)了良性互補。
三是明確可再生能源增量指標可用于新上原料用煤項目煤炭替代。國務院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》明確“原料用煤不納入煤炭消費壓減范圍”，但依據(jù)《大氣污染防治法》，國家部委明確重點區(qū)域新上原料用煤項目仍需落實煤炭消費替代。為嚴格落實國家要求，依據(jù)省政府魯政發(fā)〔2024〕10號《關(guān)于進一步促進經(jīng)濟穩(wěn)健向好、進中提質(zhì)的若干政策措施》，會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化重點區(qū)域新上原料用煤項目煤炭消費替代有關(guān)事項的通知》，明確可再生能源增量指標可以作為具備條件的新上原料用煤項目煤炭替代，合理保障了重大原料用煤項目建設需求。
