中國儲能網(wǎng)訊：2024年以來，新能源繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好勢頭。截至2024年9月底，全國風電累計裝機4.8億千瓦、光伏7.73億千瓦，風光占總發(fā)電裝機的比重達4成。前三季度，風力、光伏發(fā)電量分別增長10.8%和27.0%，占全口徑發(fā)電總量的20.3%。在快速發(fā)展的同時，全國各地新能源的消納困難問題也逐步顯現(xiàn)。新能源裝機如何進一步擴大、電量如何消納、收益如何保障，是擺在能源電力綠色低碳轉型面前的現(xiàn)實問題。國際可再生能源署（IRENA）提出了雙重采購建議[1]，即“長期采購+短期采購”，中長期通過政府補貼、政府授權差價合約（Contract for Differences，CfDs）、PPA等手段促進可再生能源裝機與發(fā)電規(guī)模增長；短期與實時的時間尺度上通過現(xiàn)貨、輔助服務市場機制實現(xiàn)電力系統(tǒng)出力平衡。簡而言之，就是長期交易保障新能源合理收益、短期交易保障電量電力平衡。
01
推動新能源入市的核心觀點
隨著新能源規(guī)?？焖僭鲩L和電力市場建設持續(xù)深化，新能源保障性收購政策將帶來電量消納無法反映市場供需、計劃與市場間不平衡資金增加等問題，新能源要進一步發(fā)展必須參與電力市場，以市場手段實現(xiàn)合理消納，并處理好計劃與市場的銜接。
（一）新能源快速發(fā)展，必須參與市場
新能源占比不斷提升，新能源電量保障性優(yōu)先消納面臨巨大挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)在：新能源快速發(fā)展和常規(guī)能源全面入市，將導致電網(wǎng)企業(yè)無力保障性收購新能源。新能源占比越高，電網(wǎng)企業(yè)保障性收購新能源需調(diào)用的調(diào)節(jié)性資源也將越多。但常規(guī)電源全面入市，高比例簽訂了中長期協(xié)議，且未預留調(diào)節(jié)出力空間，承擔非市場化的調(diào)節(jié)性出力義務，將影響其電力市場履約。新能源優(yōu)先消納增加了計劃與市場不平衡資金。不同時段存在“計劃電市場用”和“市場電計劃用”的情況，新能源多發(fā)與少發(fā)，需要市場機組承擔調(diào)峰責任；同時，計劃與市場價格有較大差異，新能源各時段多發(fā)或少發(fā)，均會造成發(fā)電側分時總電費波動，繼續(xù)采用雙軌制將扭曲電力市場價格信號。因此，需要穩(wěn)步推動新能源參與市場，但在選擇市場路徑時，需要關注中長期與現(xiàn)貨對新能源的適應性。中長期交易方面，中長期分時曲線內(nèi)電量按中長期合約結算，中長期曲線外電量按現(xiàn)貨價格或中長期交易規(guī)則偏差結算。由于新能源不可能按自身的發(fā)電曲線與買方簽訂中長期合約，大多只能按典型曲線簽約，而新能源發(fā)電的隨機性，導致其無法執(zhí)行中長期交易曲線。因此，所以新能源難以適應中長期帶曲線的要求，需考慮適時取消新能源簽訂中長期合約的比例限制，并將目標引導到保障合理收益上來。現(xiàn)貨交易方面，新能源的發(fā)電特性能較好適應電力現(xiàn)貨市場：首先，電力現(xiàn)貨市場短時與超短時交易申報出清機制，與新能源出力特性相匹配；其次，穩(wěn)步推進新能源參與市場，由交易申報體現(xiàn)消納意愿、由市場供需體現(xiàn)消納空間，能有效解決不同類型機組的電量消納次序問題；最后，現(xiàn)貨市場能有效發(fā)現(xiàn)電能量的時空價值，引導負荷側主動削峰填谷，并推動常規(guī)電源參與輔助服務市場上下調(diào)出力、儲能響應價格信號靈活充放電，在有效市場和有為政府的共同作用下，各類市場主體可形成促進清潔能源發(fā)展的合力。
（二）新能源參與現(xiàn)貨需區(qū)分電量電力疏導平衡責任
新能源參與現(xiàn)貨，除按分時節(jié)點電能量價格計算的收益外，還有電量與電力兩方面的分時平衡費用需要明確責任。分時電量平衡方面，由于新能源發(fā)電的隨機性，其短期預測、超短期預測與實際發(fā)電量之間必然存在偏差。新能源應當一定程度上承擔分時實際發(fā)電量與交易出清電量的偏差責任，即偏差結算電費。但在確定新能源日前與實時的分時偏差電量時，應當區(qū)分偏差產(chǎn)生的原因。分時電力平衡方面，由于新能源出力存在較大波動，即使新能源按分時出清的電量發(fā)電，在時段內(nèi)其發(fā)電也可能與負荷需求不匹配，極端情況下的短時調(diào)節(jié)成本由新能源承擔還是疏導至用戶，是新能源入市爭論的焦點問題之一。若短時調(diào)節(jié)成本由新能源承擔，則新能源需要通過電價申報的方式疏導系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，其參與現(xiàn)貨交易的邊際成本不再為零，可能影響新能源電量的優(yōu)先消納。因此，在不影響新能源電量優(yōu)先消納的前提下，新能源可適當承擔短時系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，否則系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本應合理疏導至用戶。
（三）綠色電力交易應合理反映新能源電能量價格
當前，綠電交易優(yōu)先組織、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結算，發(fā)用曲線無需匹配，由電力系統(tǒng)兜底。綠電交易中，雙方需要分別約定電能量價格與綠證價格，所以在常規(guī)電源的中長期交易基礎上，綠色電力交易價格應至少加上綠證的價格。部分省區(qū)要求入市新能源承擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本也具有一定的合理性。這樣，當前綠電交易的電量就是帶著電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源和綠色低碳屬性的優(yōu)質(zhì)電量。但隨著新能源滲透率不斷提高、綠電交易規(guī)模持續(xù)擴大，系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源將更加稀缺，綠電的優(yōu)先權將進一步加大市場兜底成本，繼續(xù)沿用綠電交易附送發(fā)用曲線匹配服務的做法必將帶來一系列問題。綠電交易體現(xiàn)的電能量價格部分，應當回歸其實質(zhì)，與現(xiàn)貨市場所反映的新能源電能量分時價格相匹配，不應包含當前機制所賦予的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
（四）推動新能源入市要統(tǒng)籌好電能量與綠證收益
通過市場化交易機制，新能源只能獲得電能量與綠證收益。其中，新能源的電能量收益通過電力現(xiàn)貨市場實現(xiàn)，綠證收益則需要電力消費需求提供額外支撐。電能量收益方面，隨著新能源滲透率上升，其電能量收益將呈下降趨勢，“大發(fā)時價低、不發(fā)少發(fā)時價高”的問題將愈發(fā)突出，同時，新能源還需要承擔一定的偏差考核費用。因此，現(xiàn)貨市場反映的新能源電量的總體價格水平必然顯著低于常規(guī)能源電量，甚至可能出現(xiàn)貼錢發(fā)電的極端情況。綠證收益方面，綠色低碳是新能源相較于常規(guī)能源的核心優(yōu)勢，新能源除電能量收益外，還可獲得綠證收益。然而，2023年以來，綠證交易價格持續(xù)下跌，其主要原因是缺少強有力的政策推動綠色電力消費，綠證支撐可再生能源發(fā)展的關鍵作用尚待發(fā)揮。因此，新能源電能量收益下降的預期下，要統(tǒng)籌好新能源“電能量+綠證”的收益水平，以強有力的綠色電力消費刺激政策支撐合理的綠證價格，確?！半娔芰?綠證”的總體收益水平能滿足促進新能源裝機進一步提升的現(xiàn)實要求。
（五）新能源參與市場需要場外政策措施保障收益
在市場化交易機制中，新能源只能獲得電能量與綠證收益，但不同階段建設、不同區(qū)位的新能源發(fā)電項目對投資回報的要求有顯著差異，只有部分項目具備條件通過“電能量+綠證”收益基本保障合理回報。因此，需要市場外政策措施保障新能源可持續(xù)發(fā)展，并按項目特點制定保障措施。具體來說，一是要區(qū)分新能源存量與增量項目，合理保障存量項目全生命周期收益水平。確定新能源項目是存量還是增量，關鍵是看是否承諾了保障性收購價格，而非是否帶補貼。從保障政府公信力的角度而言，承諾了電量收購價格的項目，均應納入場外收益保障措施的范圍，并量身定制政府授權差價合約（CfDs）等收益保障措施。當前，廣東新能源項目以“現(xiàn)貨+基數(shù)”的方式參與現(xiàn)貨，具備了政府授權CfDs的內(nèi)涵。二是要統(tǒng)籌消納能力與綠色轉型需要，明確需要場外保障措施的增量項目范圍及其保障措施?，F(xiàn)階段，需要進一步推動“三北”新能源大基地等具備建設條件但消納能力不足的地區(qū)快速發(fā)展新能源。這些地區(qū)開發(fā)的新能源項目，需要考慮電量消納情況、電價水平、回報要求等因素引入收益保障政策，以推動風光大基地建設。
02
推動新能源全面參與市場的路徑
一是以政府授權差價合約推動存量項目參與現(xiàn)貨出清。評估項目所在地同類型新能源的電量消納情況、“電能量+綠證”收益的回報情況等，合理設計不同項目的CfDs保障電量規(guī)模和電價水平。電量方面，考慮與項目全生命周期補貼利用小時數(shù)、年度保障性收購小時數(shù)等政策相銜接，推動保障性收購政策向市場化消納過渡，合理確定CfDs的項目全生命周期保障小時數(shù)、年度保障小時數(shù)；電價方面，逐步推動電價補貼政策向政府授權CfDs過渡，并以項目上網(wǎng)標桿電價（含電價補貼）為基準，確保項目電價水平不受政策變動影響；結算參考點方面，加快建立健全電力現(xiàn)貨價格指數(shù)，合理確定合約差價結算參考節(jié)點，并明確參考結算點新能源參與現(xiàn)貨交易的電能量價格水平，同時，考慮發(fā)布綠證價格指數(shù)，并將存量項目綠證收益一并納入CfDs的差價結算范圍，以改變“平價項目綠證收益歸發(fā)電企業(yè)、帶補貼項目綠證收益歸國家所有”的二元市場格局，將綠證收益全部歸屬發(fā)電企業(yè)，解決帶補貼項目的環(huán)境屬性定價難、交易難的問題。
二是合理保障大基地項目收益，推動大基地項目參與現(xiàn)貨交易。風光大基地等不具備市場化條件的項目存在電量得不到合理消納、電價過低等問題，進一步建設風光大基地需要收益保障政策的扶持。但在制定收益保障政策時，考慮的因素應與存量項目有所不同。在大基地項目的全生命周期內(nèi)，外送通道、本地負荷需求等因素可能發(fā)生較大變化，這都可能影響其市場化電量消納和電價水平。由于發(fā)電利用率不足，以保障小時數(shù)和市場化電價為基準配套政府授權CfDs的方式可能難以滿足大基地建設的需要。要解決這些問題，可借鑒美國新能源投資補貼相關經(jīng)驗，考慮采用項目投資補貼的方式，按項目獲取合理回報需達到的收益水平一次性或逐年給予一定比例的投資補貼，并統(tǒng)籌考慮外送通道建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等影響電量消納的因素，持續(xù)評估項目市場化收益情況，修正新能源投資補貼比例，以促進風光大基地建設穩(wěn)步推進。
三是統(tǒng)籌“電能量+綠證”收益，實現(xiàn)增量項目無條件參與現(xiàn)貨市場。在新能源參與市場的電能量收益下降預期下，要統(tǒng)籌好“電能量+綠證”的收益水平，以強有力的綠色電力消費刺激政策支撐合理的綠證價格，確?！半娔芰?綠證”能基本滿足增量項目的收益需求。一方面，應通過完善政策組合拳，調(diào)動金融、行業(yè)協(xié)會、第三方團體等方面的積極性，拓寬綠色金融、電碳銜接、國際互認、綠色評價認證等綠色電力消費的多元化應用場景；另一方面，并考慮適時分步驟推進可再生能源配額（如歐盟電力信息披露、美國RPS等），以穩(wěn)定全社會綠色電力消費需求、支撐綠證交易價格，提升市場主體參與綠電綠證交易的獲得感，推動各類市場主體主動通過PPA、多年期綠電交易等方式獲得穩(wěn)定低價的綠色電力來源，實現(xiàn)以市場化方式保障增量項目長期收益，助力增量項目“輕裝”參與現(xiàn)貨。
四是新能源參與現(xiàn)貨市場應承擔分時電量偏差責任。針對存量項目，在以CfDs推進其參與現(xiàn)貨交易時，應明確現(xiàn)貨交易的分時電量偏差責任由項目自行承擔。針對大基地等增量項目，在計算市場基準收入時，應參考市場參考點出清電價水平與一定范圍（如節(jié)點或Hub）內(nèi)新能源電量的總體消納水平，明確由項目自行承擔出力預測偏差責任，并制定項目上網(wǎng)電量明顯偏小的考核機制，在保障項目收益的同時避免新能源大基地項目“躺平”。同時，要以政策措施穩(wěn)定全社會的綠色電力消費需求，并以合理的綠證收益推動增量項目無條件參與現(xiàn)貨市場交易，獲得市場化電能量收益，并承擔分時電量偏差考核責任。
五是按“誰受益誰承擔”的原則分攤短時調(diào)節(jié)成本。當前，調(diào)頻、備用等短時調(diào)節(jié)能力市場化程度不高，在多數(shù)省區(qū)，新能源參與綠電交易無償附送了發(fā)用曲線匹配服務。在中東部新能源利用率較高的省區(qū)，新能源總體跟隨常規(guī)能源定價，獲得了較好收益，而常規(guī)能源承擔了系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)責任。因此，在考慮短時調(diào)節(jié)成本分攤時，需要綜合考慮新能源電能量價格和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力市場化情況，分階段實施調(diào)節(jié)成本分攤機制?，F(xiàn)階段，在中東部省區(qū)，新能源是系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務的獲益方，在保障新能源電量可通過市場優(yōu)先消納的前提下，可按當?shù)貙嶋H情況合理確定新能源應承擔的系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。但隨著新能源定價時段增多，新能源市場化消納壓力不斷凸顯，無法市場化分時消納的新能源將被合理舍棄，系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源更多地服務于保障電力系統(tǒng)的整體平衡，而非為新能源服務。為支持新能源通過現(xiàn)貨“報零價”優(yōu)先消納，需逐步推動系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本向用戶側疏導。
03
結語
黨的二十大報告提出，要加快規(guī)劃建設新型能源體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉型。隨著全國統(tǒng)一電力市場體系以及新型電力系統(tǒng)建設的穩(wěn)步推進，如何正確有序引導新能源全面入市已成為電力市場建設和改革的重要工作內(nèi)容。未來，新能源將迎來發(fā)展更快、規(guī)模更大的挑戰(zhàn)，必須依靠市場的力量來解決當前新能源消納困難和入市后收益保障等問題，兩手抓“兩個合理保障”：通過現(xiàn)貨市場機制保障能源電能量合理消納、通過政策組合拳合理保障新能源投資收益。大力引導綠色電力消費需求，合理支撐綠證價格，促進新能源等新型主體可持續(xù)發(fā)展；加大電力時空價值的應用，以市場機制推動構建新型商業(yè)模式與新型業(yè)態(tài)，服務我國能源電力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
