中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年以來，新能源繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好勢頭。截至2024年9月底，全國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)4.8億千瓦、光伏7.73億千瓦，風(fēng)光占總發(fā)電裝機(jī)的比重達(dá)4成。前三季度，風(fēng)力、光伏發(fā)電量分別增長10.8%和27.0%，占全口徑發(fā)電總量的20.3%。在快速發(fā)展的同時(shí)，全國各地新能源的消納困難問題也逐步顯現(xiàn)。新能源裝機(jī)如何進(jìn)一步擴(kuò)大、電量如何消納、收益如何保障，是擺在能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型面前的現(xiàn)實(shí)問題。國際可再生能源署（IRENA）提出了雙重采購建議[1]，即“長期采購+短期采購”，中長期通過政府補(bǔ)貼、政府授權(quán)差價(jià)合約（Contract for Differences，CfDs）、PPA等手段促進(jìn)可再生能源裝機(jī)與發(fā)電規(guī)模增長；短期與實(shí)時(shí)的時(shí)間尺度上通過現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)出力平衡。簡而言之，就是長期交易保障新能源合理收益、短期交易保障電量電力平衡。
01
推動(dòng)新能源入市的核心觀點(diǎn)
隨著新能源規(guī)模快速增長和電力市場建設(shè)持續(xù)深化，新能源保障性收購政策將帶來電量消納無法反映市場供需、計(jì)劃與市場間不平衡資金增加等問題，新能源要進(jìn)一步發(fā)展必須參與電力市場，以市場手段實(shí)現(xiàn)合理消納，并處理好計(jì)劃與市場的銜接。
（一）新能源快速發(fā)展，必須參與市場
新能源占比不斷提升，新能源電量保障性優(yōu)先消納面臨巨大挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)在：新能源快速發(fā)展和常規(guī)能源全面入市，將導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)無力保障性收購新能源。新能源占比越高，電網(wǎng)企業(yè)保障性收購新能源需調(diào)用的調(diào)節(jié)性資源也將越多。但常規(guī)電源全面入市，高比例簽訂了中長期協(xié)議，且未預(yù)留調(diào)節(jié)出力空間，承擔(dān)非市場化的調(diào)節(jié)性出力義務(wù)，將影響其電力市場履約。新能源優(yōu)先消納增加了計(jì)劃與市場不平衡資金。不同時(shí)段存在“計(jì)劃電市場用”和“市場電計(jì)劃用”的情況，新能源多發(fā)與少發(fā)，需要市場機(jī)組承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任；同時(shí)，計(jì)劃與市場價(jià)格有較大差異，新能源各時(shí)段多發(fā)或少發(fā)，均會(huì)造成發(fā)電側(cè)分時(shí)總電費(fèi)波動(dòng)，繼續(xù)采用雙軌制將扭曲電力市場價(jià)格信號。因此，需要穩(wěn)步推動(dòng)新能源參與市場，但在選擇市場路徑時(shí)，需要關(guān)注中長期與現(xiàn)貨對新能源的適應(yīng)性。中長期交易方面，中長期分時(shí)曲線內(nèi)電量按中長期合約結(jié)算，中長期曲線外電量按現(xiàn)貨價(jià)格或中長期交易規(guī)則偏差結(jié)算。由于新能源不可能按自身的發(fā)電曲線與買方簽訂中長期合約，大多只能按典型曲線簽約，而新能源發(fā)電的隨機(jī)性，導(dǎo)致其無法執(zhí)行中長期交易曲線。因此，所以新能源難以適應(yīng)中長期帶曲線的要求，需考慮適時(shí)取消新能源簽訂中長期合約的比例限制，并將目標(biāo)引導(dǎo)到保障合理收益上來?，F(xiàn)貨交易方面，新能源的發(fā)電特性能較好適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場：首先，電力現(xiàn)貨市場短時(shí)與超短時(shí)交易申報(bào)出清機(jī)制，與新能源出力特性相匹配；其次，穩(wěn)步推進(jìn)新能源參與市場，由交易申報(bào)體現(xiàn)消納意愿、由市場供需體現(xiàn)消納空間，能有效解決不同類型機(jī)組的電量消納次序問題；最后，現(xiàn)貨市場能有效發(fā)現(xiàn)電能量的時(shí)空價(jià)值，引導(dǎo)負(fù)荷側(cè)主動(dòng)削峰填谷，并推動(dòng)常規(guī)電源參與輔助服務(wù)市場上下調(diào)出力、儲(chǔ)能響應(yīng)價(jià)格信號靈活充放電，在有效市場和有為政府的共同作用下，各類市場主體可形成促進(jìn)清潔能源發(fā)展的合力。
（二）新能源參與現(xiàn)貨需區(qū)分電量電力疏導(dǎo)平衡責(zé)任
新能源參與現(xiàn)貨，除按分時(shí)節(jié)點(diǎn)電能量價(jià)格計(jì)算的收益外，還有電量與電力兩方面的分時(shí)平衡費(fèi)用需要明確責(zé)任。分時(shí)電量平衡方面，由于新能源發(fā)電的隨機(jī)性，其短期預(yù)測、超短期預(yù)測與實(shí)際發(fā)電量之間必然存在偏差。新能源應(yīng)當(dāng)一定程度上承擔(dān)分時(shí)實(shí)際發(fā)電量與交易出清電量的偏差責(zé)任，即偏差結(jié)算電費(fèi)。但在確定新能源日前與實(shí)時(shí)的分時(shí)偏差電量時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分偏差產(chǎn)生的原因。分時(shí)電力平衡方面，由于新能源出力存在較大波動(dòng)，即使新能源按分時(shí)出清的電量發(fā)電，在時(shí)段內(nèi)其發(fā)電也可能與負(fù)荷需求不匹配，極端情況下的短時(shí)調(diào)節(jié)成本由新能源承擔(dān)還是疏導(dǎo)至用戶，是新能源入市爭論的焦點(diǎn)問題之一。若短時(shí)調(diào)節(jié)成本由新能源承擔(dān)，則新能源需要通過電價(jià)申報(bào)的方式疏導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，其參與現(xiàn)貨交易的邊際成本不再為零，可能影響新能源電量的優(yōu)先消納。因此，在不影響新能源電量優(yōu)先消納的前提下，新能源可適當(dāng)承擔(dān)短時(shí)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，否則系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本應(yīng)合理疏導(dǎo)至用戶。
（三）綠色電力交易應(yīng)合理反映新能源電能量價(jià)格
當(dāng)前，綠電交易優(yōu)先組織、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結(jié)算，發(fā)用曲線無需匹配，由電力系統(tǒng)兜底。綠電交易中，雙方需要分別約定電能量價(jià)格與綠證價(jià)格，所以在常規(guī)電源的中長期交易基礎(chǔ)上，綠色電力交易價(jià)格應(yīng)至少加上綠證的價(jià)格。部分省區(qū)要求入市新能源承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本也具有一定的合理性。這樣，當(dāng)前綠電交易的電量就是帶著電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源和綠色低碳屬性的優(yōu)質(zhì)電量。但隨著新能源滲透率不斷提高、綠電交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源將更加稀缺，綠電的優(yōu)先權(quán)將進(jìn)一步加大市場兜底成本，繼續(xù)沿用綠電交易附送發(fā)用曲線匹配服務(wù)的做法必將帶來一系列問題。綠電交易體現(xiàn)的電能量價(jià)格部分，應(yīng)當(dāng)回歸其實(shí)質(zhì)，與現(xiàn)貨市場所反映的新能源電能量分時(shí)價(jià)格相匹配，不應(yīng)包含當(dāng)前機(jī)制所賦予的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
（四）推動(dòng)新能源入市要統(tǒng)籌好電能量與綠證收益
通過市場化交易機(jī)制，新能源只能獲得電能量與綠證收益。其中，新能源的電能量收益通過電力現(xiàn)貨市場實(shí)現(xiàn)，綠證收益則需要電力消費(fèi)需求提供額外支撐。電能量收益方面，隨著新能源滲透率上升，其電能量收益將呈下降趨勢，“大發(fā)時(shí)價(jià)低、不發(fā)少發(fā)時(shí)價(jià)高”的問題將愈發(fā)突出，同時(shí)，新能源還需要承擔(dān)一定的偏差考核費(fèi)用。因此，現(xiàn)貨市場反映的新能源電量的總體價(jià)格水平必然顯著低于常規(guī)能源電量，甚至可能出現(xiàn)貼錢發(fā)電的極端情況。綠證收益方面，綠色低碳是新能源相較于常規(guī)能源的核心優(yōu)勢，新能源除電能量收益外，還可獲得綠證收益。然而，2023年以來，綠證交易價(jià)格持續(xù)下跌，其主要原因是缺少強(qiáng)有力的政策推動(dòng)綠色電力消費(fèi)，綠證支撐可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵作用尚待發(fā)揮。因此，新能源電能量收益下降的預(yù)期下，要統(tǒng)籌好新能源“電能量+綠證”的收益水平，以強(qiáng)有力的綠色電力消費(fèi)刺激政策支撐合理的綠證價(jià)格，確?！半娔芰?綠證”的總體收益水平能滿足促進(jìn)新能源裝機(jī)進(jìn)一步提升的現(xiàn)實(shí)要求。
（五）新能源參與市場需要場外政策措施保障收益
在市場化交易機(jī)制中，新能源只能獲得電能量與綠證收益，但不同階段建設(shè)、不同區(qū)位的新能源發(fā)電項(xiàng)目對投資回報(bào)的要求有顯著差異，只有部分項(xiàng)目具備條件通過“電能量+綠證”收益基本保障合理回報(bào)。因此，需要市場外政策措施保障新能源可持續(xù)發(fā)展，并按項(xiàng)目特點(diǎn)制定保障措施。具體來說，一是要區(qū)分新能源存量與增量項(xiàng)目，合理保障存量項(xiàng)目全生命周期收益水平。確定新能源項(xiàng)目是存量還是增量，關(guān)鍵是看是否承諾了保障性收購價(jià)格，而非是否帶補(bǔ)貼。從保障政府公信力的角度而言，承諾了電量收購價(jià)格的項(xiàng)目，均應(yīng)納入場外收益保障措施的范圍，并量身定制政府授權(quán)差價(jià)合約（CfDs）等收益保障措施。當(dāng)前，廣東新能源項(xiàng)目以“現(xiàn)貨+基數(shù)”的方式參與現(xiàn)貨，具備了政府授權(quán)CfDs的內(nèi)涵。二是要統(tǒng)籌消納能力與綠色轉(zhuǎn)型需要，明確需要場外保障措施的增量項(xiàng)目范圍及其保障措施?，F(xiàn)階段，需要進(jìn)一步推動(dòng)“三北”新能源大基地等具備建設(shè)條件但消納能力不足的地區(qū)快速發(fā)展新能源。這些地區(qū)開發(fā)的新能源項(xiàng)目，需要考慮電量消納情況、電價(jià)水平、回報(bào)要求等因素引入收益保障政策，以推動(dòng)風(fēng)光大基地建設(shè)。
02
推動(dòng)新能源全面參與市場的路徑
一是以政府授權(quán)差價(jià)合約推動(dòng)存量項(xiàng)目參與現(xiàn)貨出清。評估項(xiàng)目所在地同類型新能源的電量消納情況、“電能量+綠證”收益的回報(bào)情況等，合理設(shè)計(jì)不同項(xiàng)目的CfDs保障電量規(guī)模和電價(jià)水平。電量方面，考慮與項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼利用小時(shí)數(shù)、年度保障性收購小時(shí)數(shù)等政策相銜接，推動(dòng)保障性收購政策向市場化消納過渡，合理確定CfDs的項(xiàng)目全生命周期保障小時(shí)數(shù)、年度保障小時(shí)數(shù)；電價(jià)方面，逐步推動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼政策向政府授權(quán)CfDs過渡，并以項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)（含電價(jià)補(bǔ)貼）為基準(zhǔn)，確保項(xiàng)目電價(jià)水平不受政策變動(dòng)影響；結(jié)算參考點(diǎn)方面，加快建立健全電力現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)，合理確定合約差價(jià)結(jié)算參考節(jié)點(diǎn)，并明確參考結(jié)算點(diǎn)新能源參與現(xiàn)貨交易的電能量價(jià)格水平，同時(shí)，考慮發(fā)布綠證價(jià)格指數(shù)，并將存量項(xiàng)目綠證收益一并納入CfDs的差價(jià)結(jié)算范圍，以改變“平價(jià)項(xiàng)目綠證收益歸發(fā)電企業(yè)、帶補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證收益歸國家所有”的二元市場格局，將綠證收益全部歸屬發(fā)電企業(yè)，解決帶補(bǔ)貼項(xiàng)目的環(huán)境屬性定價(jià)難、交易難的問題。
二是合理保障大基地項(xiàng)目收益，推動(dòng)大基地項(xiàng)目參與現(xiàn)貨交易。風(fēng)光大基地等不具備市場化條件的項(xiàng)目存在電量得不到合理消納、電價(jià)過低等問題，進(jìn)一步建設(shè)風(fēng)光大基地需要收益保障政策的扶持。但在制定收益保障政策時(shí)，考慮的因素應(yīng)與存量項(xiàng)目有所不同。在大基地項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)，外送通道、本地負(fù)荷需求等因素可能發(fā)生較大變化，這都可能影響其市場化電量消納和電價(jià)水平。由于發(fā)電利用率不足，以保障小時(shí)數(shù)和市場化電價(jià)為基準(zhǔn)配套政府授權(quán)CfDs的方式可能難以滿足大基地建設(shè)的需要。要解決這些問題，可借鑒美國新能源投資補(bǔ)貼相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，考慮采用項(xiàng)目投資補(bǔ)貼的方式，按項(xiàng)目獲取合理回報(bào)需達(dá)到的收益水平一次性或逐年給予一定比例的投資補(bǔ)貼，并統(tǒng)籌考慮外送通道建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等影響電量消納的因素，持續(xù)評估項(xiàng)目市場化收益情況，修正新能源投資補(bǔ)貼比例，以促進(jìn)風(fēng)光大基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
三是統(tǒng)籌“電能量+綠證”收益，實(shí)現(xiàn)增量項(xiàng)目無條件參與現(xiàn)貨市場。在新能源參與市場的電能量收益下降預(yù)期下，要統(tǒng)籌好“電能量+綠證”的收益水平，以強(qiáng)有力的綠色電力消費(fèi)刺激政策支撐合理的綠證價(jià)格，確保“電能量+綠證”能基本滿足增量項(xiàng)目的收益需求。一方面，應(yīng)通過完善政策組合拳，調(diào)動(dòng)金融、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方團(tuán)體等方面的積極性，拓寬綠色金融、電碳銜接、國際互認(rèn)、綠色評價(jià)認(rèn)證等綠色電力消費(fèi)的多元化應(yīng)用場景；另一方面，并考慮適時(shí)分步驟推進(jìn)可再生能源配額（如歐盟電力信息披露、美國RPS等），以穩(wěn)定全社會(huì)綠色電力消費(fèi)需求、支撐綠證交易價(jià)格，提升市場主體參與綠電綠證交易的獲得感，推動(dòng)各類市場主體主動(dòng)通過PPA、多年期綠電交易等方式獲得穩(wěn)定低價(jià)的綠色電力來源，實(shí)現(xiàn)以市場化方式保障增量項(xiàng)目長期收益，助力增量項(xiàng)目“輕裝”參與現(xiàn)貨。
四是新能源參與現(xiàn)貨市場應(yīng)承擔(dān)分時(shí)電量偏差責(zé)任。針對存量項(xiàng)目，在以CfDs推進(jìn)其參與現(xiàn)貨交易時(shí)，應(yīng)明確現(xiàn)貨交易的分時(shí)電量偏差責(zé)任由項(xiàng)目自行承擔(dān)。針對大基地等增量項(xiàng)目，在計(jì)算市場基準(zhǔn)收入時(shí)，應(yīng)參考市場參考點(diǎn)出清電價(jià)水平與一定范圍（如節(jié)點(diǎn)或Hub）內(nèi)新能源電量的總體消納水平，明確由項(xiàng)目自行承擔(dān)出力預(yù)測偏差責(zé)任，并制定項(xiàng)目上網(wǎng)電量明顯偏小的考核機(jī)制，在保障項(xiàng)目收益的同時(shí)避免新能源大基地項(xiàng)目“躺平”。同時(shí)，要以政策措施穩(wěn)定全社會(huì)的綠色電力消費(fèi)需求，并以合理的綠證收益推動(dòng)增量項(xiàng)目無條件參與現(xiàn)貨市場交易，獲得市場化電能量收益，并承擔(dān)分時(shí)電量偏差考核責(zé)任。
五是按“誰受益誰承擔(dān)”的原則分?jǐn)偠虝r(shí)調(diào)節(jié)成本。當(dāng)前，調(diào)頻、備用等短時(shí)調(diào)節(jié)能力市場化程度不高，在多數(shù)省區(qū)，新能源參與綠電交易無償附送了發(fā)用曲線匹配服務(wù)。在中東部新能源利用率較高的省區(qū)，新能源總體跟隨常規(guī)能源定價(jià)，獲得了較好收益，而常規(guī)能源承擔(dān)了系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)責(zé)任。因此，在考慮短時(shí)調(diào)節(jié)成本分?jǐn)倳r(shí)，需要綜合考慮新能源電能量價(jià)格和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力市場化情況，分階段實(shí)施調(diào)節(jié)成本分?jǐn)倷C(jī)制?，F(xiàn)階段，在中東部省區(qū)，新能源是系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)的獲益方，在保障新能源電量可通過市場優(yōu)先消納的前提下，可按當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理確定新能源應(yīng)承擔(dān)的系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。但隨著新能源定價(jià)時(shí)段增多，新能源市場化消納壓力不斷凸顯，無法市場化分時(shí)消納的新能源將被合理舍棄，系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源更多地服務(wù)于保障電力系統(tǒng)的整體平衡，而非為新能源服務(wù)。為支持新能源通過現(xiàn)貨“報(bào)零價(jià)”優(yōu)先消納，需逐步推動(dòng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本向用戶側(cè)疏導(dǎo)。
03
結(jié)語
黨的二十大報(bào)告提出，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。隨著全國統(tǒng)一電力市場體系以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，如何正確有序引導(dǎo)新能源全面入市已成為電力市場建設(shè)和改革的重要工作內(nèi)容。未來，新能源將迎來發(fā)展更快、規(guī)模更大的挑戰(zhàn)，必須依靠市場的力量來解決當(dāng)前新能源消納困難和入市后收益保障等問題，兩手抓“兩個(gè)合理保障”：通過現(xiàn)貨市場機(jī)制保障能源電能量合理消納、通過政策組合拳合理保障新能源投資收益。大力引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)需求，合理支撐綠證價(jià)格，促進(jìn)新能源等新型主體可持續(xù)發(fā)展；加大電力時(shí)空價(jià)值的應(yīng)用，以市場機(jī)制推動(dòng)構(gòu)建新型商業(yè)模式與新型業(yè)態(tài)，服務(wù)我國能源電力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
