中國儲能網(wǎng)訊：新一輪電改始于2015年。當年，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制的若干意見》，行業(yè)內(nèi)俗稱中發(fā)9號文。今年是2025年，恰是十年之期，從最初的轟轟烈烈，到后來的潤物無聲，我們回顧梳理這場當年被寄予厚望的改革，究竟做出了什么成績，背后推動的力量是什么，未來又將走向何方。
回顧，電改十年我們做了什么？
電力市場體系初具雛形。全國電力市場累計注冊經(jīng)營主體數(shù)量大幅增長，2023 年底達到 74.3 萬家，同比增長 23.9%，形成了多元競爭主體格局。全國市場交易電量由 2016 年的 1.1 萬億千瓦時增長至 2023 年的 5.6 萬億千瓦時，在全社會用電量比重提升至 61.4%，中長期交易電量占比超 90%。
區(qū)域電力市場建設(shè)成效顯著。如南方區(qū)域電力市場，2016 年廣州電力交易中心成立；2019 年南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場在全國率先開展結(jié)算試運行；2022 年南方區(qū)域電力市場啟動試運行；2023 年 12 月，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場完成全域結(jié)算試運行。多種交易市場協(xié)同發(fā)展，電力中長期交易在全國范圍內(nèi)常態(tài)化運行并持續(xù)增長，23 個省份啟動電力現(xiàn)貨市場試運行，輔助服務市場實現(xiàn)全覆蓋，品種和主體進一步豐富。
電價形成機制逐步合理。輸配電價改革使輸配電價結(jié)構(gòu)更加合理，不同電壓等級電價更好反映供電成本差異；功能定位更加清晰，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損和抽水蓄能容量電費單列；激勵約束機制更加健全，對負荷率較高的兩部制用戶的需求量電價實施打折優(yōu)惠。國家發(fā)改委出臺《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》，自 2024 年 1 月 1 日起實行煤電容量電價機制，對煤電實行兩部制電價政策，標志著新型電力系統(tǒng)中體現(xiàn)電力多元價值的價格體系正在逐漸建立。價格信號作用增強，電力現(xiàn)貨市場作為反映電力供需形勢的 “風向標”，試運行周期不斷拉長，經(jīng)營主體逐步多元，市場價格優(yōu)化發(fā)用電行為的引導作用不斷顯現(xiàn)。
發(fā)用電計劃不斷增強。新能源進入電力市場節(jié)奏加快，2024 年前 5 個月，全國綠色電力（綠證）消費總量 1871 億千瓦時，同比增長 327%。并實現(xiàn)了新能源發(fā)電市場機制促進消納，各省通過擴大綠電交易規(guī)模、完善綠證核發(fā)和交易機制等方式，提升新能源的綠色價值；推動現(xiàn)貨市場建設(shè)、優(yōu)化輔助服務市場等，為新能源消納提供更多機會和風險管理工具。
電網(wǎng)企業(yè)改革的方向逐漸清晰。首先是電網(wǎng)功能定位更清晰，輸配電價改革將原包含在輸配電價中的上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損和抽水蓄能容量電費單列，有利于更加清晰地反映電網(wǎng)準許收入，強化電網(wǎng)功能定位和監(jiān)管。其次是電網(wǎng)資源配置能力提升，如南方電網(wǎng)實現(xiàn)了疆電送粵、閩粵聯(lián)網(wǎng)交易，乃至中國、老撾電力貿(mào)易，市場資源優(yōu)化配置范圍進一步擴大，多層次余缺調(diào)劑格局基本形成。
能源綜合利用發(fā)展迅猛。中國的可再生能源發(fā)展成為世界的奇跡，2023 年全國累計發(fā)電裝機容量約 29.2 億千瓦，同比增長 13.9%，可再生能源總裝機年內(nèi)達到 14.5 億千瓦，占全國發(fā)電總裝機超過 50%，發(fā)電裝機規(guī)模歷史性超過火電。國家出臺相關(guān)政策推動建立適應新型儲能、虛擬電廠和智能微電網(wǎng)廣泛參與的市場機制，提升配電網(wǎng)新能源承載力，促進了多種能源形式的協(xié)同發(fā)展。
溫故，電力體制改革的核心要義
電改的核心要義是 “管住中間、放開兩頭”. 具體如下：
（一）管住中間。強化對自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管，按照 “準許成本 + 合理收益” 的原則單獨核定輸配電價，改變電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的 “購銷差價” 經(jīng)營模式，使其主要從事電網(wǎng)投資運營、電力傳輸配送，負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全，從而提高電網(wǎng)運營效率和服務質(zhì)量，并為電力市場的公平競爭創(chuàng)造條件.
（二）放開兩頭。發(fā)電側(cè)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，進一步促進上網(wǎng)電價的市場化進程，激發(fā)發(fā)電企業(yè)的活力，促使其提高生產(chǎn)效率、降低成本，增加電力供應選擇，推動發(fā)電企業(yè)從傳統(tǒng)的車間型管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹鲗У默F(xiàn)代化管理模式。售電側(cè)，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，放開售電側(cè)市場、賦予用戶選擇權(quán)，形成多元購電主體和售電市場主體，為用戶提供更多的選擇和更好的服務，推動售電市場的競爭和創(chuàng)新，提高電力供應的效率和質(zhì)量.
現(xiàn)實，新能源是推動電力體制改革的最重要力量
能源轉(zhuǎn)型需求。新能源的快速發(fā)展促使能源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，如我國 2024 年上半年新能源發(fā)電裝機規(guī)模首次超過煤電，其在總裝機容量的占比不斷提高。這種能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變要求電力體制進行相應改革，以更好地適應新能源的發(fā)展，實現(xiàn)能源的可持續(xù)供應。為了充分發(fā)揮新能源的優(yōu)勢，需要改革電力體制，打破傳統(tǒng)能源在電力市場中的壟斷地位，建立公平、開放的市場環(huán)境，促進新能源的接入和消納。
新能源自身特性。新能源發(fā)電如太陽能、風能等具有間歇性和波動性的特點，其生產(chǎn)時間難以與實際電力需求完全匹配，這對電力系統(tǒng)的調(diào)度和管理提出了更高要求。因此，電力體制需要改革，建立更加靈活、智能的調(diào)度機制，以及完善的輔助服務市場，如發(fā)展儲能技術(shù)、需求側(cè)響應等，來保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。新能源的分布式和分散性改變了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和供應模式，要求電力體制在電網(wǎng)規(guī)劃、接入標準、計量結(jié)算等方面進行改革，以適應分布式新能源的發(fā)展，實現(xiàn)能源的高效利用。
技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。新能源的發(fā)展促使電網(wǎng)技術(shù)不斷創(chuàng)新，如智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、柔性輸電等技術(shù)的應用。這些新技術(shù)需要與之相適應的電力體制來支持其推廣和應用，例如改革電網(wǎng)的運營和管理模式，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)進行技術(shù)升級和創(chuàng)新，以提高電網(wǎng)對新能源的接納和配置能力。
新能源與其他能源形式（如水電、火電、儲能等）的多能互補和協(xié)同發(fā)展成為趨勢。這就需要電力體制改革來打破不同能源之間的壁壘，建立跨能源品種的市場交易機制和協(xié)調(diào)運行機制，實現(xiàn)能源的優(yōu)化配置和綜合利用。
市場與經(jīng)濟因素。隨著新能源技術(shù)的成熟和規(guī)模擴大，其成本逐漸降低，在電力市場中的競爭力不斷提升。為了充分發(fā)揮新能源的成本優(yōu)勢，需要改革電力體制，建立公平的市場競爭機制，通過市場手段優(yōu)化資源配置，降低電力生產(chǎn)和供應的整體成本，提高電力行業(yè)的效率和效益。
政策導向與環(huán)境要求。在全球應對氣候變化的背景下，各國紛紛提出碳達峰、碳中和目標。新能源的大規(guī)模發(fā)展是實現(xiàn)這些目標的關(guān)鍵舉措之一，而電力體制改革則是保障新能源發(fā)展、促進能源低碳轉(zhuǎn)型的重要手段。通過改革，可以制定合理的政策和市場機制，激勵新能源的開發(fā)和利用，減少電力行業(yè)的碳排放。同時，為了更好地發(fā)揮新能源的環(huán)保效益，需要改革電力體制，將環(huán)境成本納入電力市場的考量范疇，通過價格機制等手段引導能源消費向新能源傾斜。
價格，以市場化手段回歸電力的商品屬性
（一）擺脫補貼依賴，走向成本定價
長期以來，新能源產(chǎn)業(yè)受補貼扶持茁壯成長，但也滋生補貼拖欠、行業(yè)非理性擴張等弊端。當下，電改推動新能源電價向成本加成定價轉(zhuǎn)型。通過精細核算新能源發(fā)電的設(shè)備折舊、運維、資金成本等，結(jié)合資源區(qū)域差異，制定反映真實成本的上網(wǎng)電價。陸上風電在三北地區(qū)憑借優(yōu)質(zhì)風資源、規(guī)模化開發(fā)，已率先實現(xiàn)平價上網(wǎng)，光伏產(chǎn)業(yè)緊跟其后，這不僅減輕財政負擔，更促使企業(yè)深耕技術(shù)、優(yōu)化運營，提升市場 “造血” 能力。
（二）分時電價優(yōu)化，精準供需匹配
分時電價作為調(diào)節(jié)電力供需的利器，在新能源高占比下持續(xù)升級。拉大峰谷價差，精準反映不同時段電力稀缺性。新能源大發(fā)時段引導電價下行，激勵用戶增加用電負荷，如電動汽車夜間充電、儲能設(shè)施低谷蓄電；用電高峰時，火電等靈活性電源支撐，電價上揚，抑制不合理需求。以江蘇為例，實施動態(tài)分時電價后，夏季峰谷差率顯著收窄，電網(wǎng)負荷特性優(yōu)化，新能源消納空間拓展，讓電價成為引導電力資源時空配置的 “無形之手”。
（三）現(xiàn)貨市場探索，實時價格發(fā)現(xiàn)
電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是電改價格機制的關(guān)鍵拼圖。在新能源間歇性沖擊下，現(xiàn)貨市場依據(jù)實時供需平衡，每 15 分鐘甚至更短時段內(nèi)出清電價，為電力商品即時定價。當風電驟減、電力吃緊瞬間，現(xiàn)貨電價飆升，激發(fā)火電頂峰、儲能釋能；新能源大發(fā)、供過于求之際，電價下探，引導降負荷或存儲電力。山東電力現(xiàn)貨市場試點中，多次成功應對新能源出力突變，以價格信號保障系統(tǒng)穩(wěn)定，為電力市場化交易注入 “強心劑”。
增量配網(wǎng)，在新型電力系統(tǒng)中的多樣化形式
過去，在電改之初的那段時期，電網(wǎng)提“守土有責”，那個時候的增量配網(wǎng)好像是分割與瓦解電網(wǎng)的一把利器。事實上，增量配網(wǎng)的改革推進并不是預期的樣子，或者說是裹足不前。現(xiàn)在，似乎又發(fā)現(xiàn)，增量配電網(wǎng)正在以不同的形式展現(xiàn)。
（一）工業(yè)園區(qū)配網(wǎng)：產(chǎn)業(yè)集群的能源引擎
在產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)，增量配電網(wǎng)成為能源自主供應與優(yōu)化配置的核心載體。由園區(qū)管委會、入駐企業(yè)聯(lián)合社會資本組建配網(wǎng)運營公司，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運營園區(qū)電網(wǎng)。如蘇州某工業(yè)園區(qū)，增量配網(wǎng)集成區(qū)內(nèi)屋頂光伏、小型風電、生物質(zhì)發(fā)電，配合智能微網(wǎng)管控系統(tǒng)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)電力 “自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，降低企業(yè)用電成本超 10%，同時提升能源可靠性，為高端制造業(yè)集群提供綠色動力保障。
（二）分布式能源集群配網(wǎng)：社區(qū)低碳范本
聚焦城市居民區(qū)、商業(yè)區(qū)，分布式能源集群配網(wǎng)嶄露頭角。以 “光伏 + 儲能 + 充電樁 + 微電網(wǎng)” 為標配，構(gòu)建社區(qū)級能源局域網(wǎng)。北京某低碳社區(qū)增量配網(wǎng)項目，屋頂光伏白天供能、儲能削峰填谷，充電樁吸納低谷電為電動汽車補能，多余電力反哺大電網(wǎng)。通過能量管理系統(tǒng)實現(xiàn)供需智能調(diào)控，提升居民用電質(zhì)量，減少對外購電依賴 30%，塑造城市分布式能源消費新形態(tài)。
（三）偏遠地區(qū)獨立配網(wǎng)：能源孤島的曙光
在偏遠山區(qū)、海島等大電網(wǎng)難觸達區(qū)域，增量配電網(wǎng)化身獨立供電系統(tǒng)。融合風光儲柴（柴油發(fā)電機）多能互補，利用當?shù)刎S富可再生資源，擺脫長期缺電困境。西藏某偏遠縣鄉(xiāng)增量配網(wǎng)工程，風電、光伏裝機滿足日?；居秒?，儲能應對天氣波動，柴油發(fā)電應急備用，以離網(wǎng)、孤網(wǎng)形式點亮 “能源孤島”，促進區(qū)域均衡發(fā)展，拓展新能源應用邊界。
（四）“源網(wǎng)荷儲一體化”與電網(wǎng)的互動能力是一種負荷聚合資源的有效形式，通過響應電力市場交易和系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)，能夠帶給電力系統(tǒng)有功和無功的支撐，有效助力整個電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。
輸配分離，或是未來的趨勢
（一）技術(shù)可行性提升：智能電網(wǎng)賦能
智能電網(wǎng)技術(shù)飛躍為輸配分離奠定硬件基石。先進的電網(wǎng)監(jiān)測、通信、控制技術(shù)實現(xiàn)輸電、配電網(wǎng)精準管控。輸電環(huán)節(jié)聚焦高壓大容量遠距離傳輸，依托特高壓交直流、柔性輸電技術(shù)保障跨區(qū)電力調(diào)配；配電網(wǎng)借助智能電表、分布式電源控制器、微網(wǎng)群管理系統(tǒng)，實現(xiàn)低壓側(cè)分布式能源靈活接入、就地消納與雙向互動。二者在技術(shù)架構(gòu)、運行邏輯上逐步分化又協(xié)同，使得分離運營具備實操性。
（二）經(jīng)濟合理性凸顯：成本效益優(yōu)化
輸配一體化易造成成本混淆、交叉補貼，阻礙公平競爭。輸配分離后，輸電環(huán)節(jié)依循長周期、大規(guī)模電網(wǎng)投資收益模式，精準核算輸電成本至每條線路、每個節(jié)點；配電網(wǎng)貼近用戶，聚焦分布式能源接入、需求側(cè)響應等精細化服務，按量計費、按質(zhì)取酬。深圳試點輸配分離模擬核算顯示，厘清成本后，輸電企業(yè)專注骨干網(wǎng)升級，配網(wǎng)企業(yè)深耕用戶服務，綜合成本降低 8%，投資效益提升 15%，開啟電力經(jīng)濟新篇章。
（三）市場競爭活力激發(fā)：多元主體共建
輸配分離打破行業(yè)壁壘，吸引多元資本涌入配電網(wǎng)領(lǐng)域。除傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)外，能源投資公司、科技企業(yè)、民營資本紛紛搶灘。國內(nèi)民企投資增量配網(wǎng)，創(chuàng)新 “能源托管 + 綜合服務” 模式，與電網(wǎng)企業(yè)在不同層級電網(wǎng)各司其職、同臺競技，激活電力市場 “一池春水”。
