中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》），并于2025年1月1日起正式施行，歷史性地填補(bǔ)我國(guó)能源領(lǐng)域長(zhǎng)期懸而未決的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律空白，成為對(duì)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的一項(xiàng)標(biāo)志性制度創(chuàng)新。這一里程碑式的法律施行，對(duì)我國(guó)在建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)中積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有舉足輕重的意義。
■ 強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的新型雙控機(jī)制
作為能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)型、統(tǒng)領(lǐng)型法律，《能源法》不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源發(fā)展規(guī)范與管理的法治化，而且遵循應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，強(qiáng)調(diào)能源消耗總量和強(qiáng)度雙控加速向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型的新機(jī)制。這一轉(zhuǎn)型標(biāo)志著我國(guó)氣候治理策略的重大轉(zhuǎn)變，從單純對(duì)能源消耗量進(jìn)行控制的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榭茖W(xué)地對(duì)碳排放進(jìn)行源頭治理與全過(guò)程管理，體現(xiàn)了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展新型策略的落地。這使得包括能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)在內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)生活行為必須遵循嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用效率提升等手段，有效控制碳排放總量，切實(shí)降低碳排放強(qiáng)度，不斷推動(dòng)我國(guó)能源體系清潔低碳轉(zhuǎn)型。
由此可見(jiàn)，《能源法》的正式實(shí)施，促進(jìn)碳排放的限制標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度的明晰化，必將推動(dòng)我國(guó)碳排放總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制走上法治化道路，確保各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體在能源使用和碳排放方面嚴(yán)格遵守碳排放總量和強(qiáng)度雙控的法律要求，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
■ 為大力發(fā)展可再生能源提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障
《能源法》規(guī)定國(guó)家支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源，合理開(kāi)發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。該法的實(shí)施，意味著在能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉磳⒌玫礁笠?guī)模發(fā)展，必將實(shí)現(xiàn)主體能源角色的轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門(mén)要更加有為，積極引導(dǎo)和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體加大在可再生能源發(fā)展進(jìn)程中的研發(fā)投入，促進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新與可再生能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大幅提高可再生能源發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)其對(duì)傳統(tǒng)化石能源的替代能力，這為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的能源保障，在確保國(guó)家充足能源供應(yīng)的基礎(chǔ)上，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)碳排放盡早達(dá)峰后進(jìn)入持續(xù)快速下降通道，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
■ 為完善新型能源體系提供法律支持
《能源法》作為引領(lǐng)我國(guó)能源領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，深刻提升了能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展中的不可替代作用。該法的施行無(wú)疑將釋放一股強(qiáng)大的能源創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量，激勵(lì)更多的社會(huì)資源，包括資金、人才、技術(shù)等，向新型能源體系建設(shè)匯聚。這將極大地促進(jìn)能源綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游大規(guī)模開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，為構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的新型能源體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并由此加快“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。
這一方面表現(xiàn)為增強(qiáng)新型能源體系對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的持續(xù)性?！赌茉捶ā窂?qiáng)調(diào)發(fā)展非化石能源和推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要性。通過(guò)持續(xù)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的含碳量，從而增強(qiáng)新型能源體系對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的可持續(xù)性。
另一方面表現(xiàn)為增強(qiáng)新型能源體系對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的穩(wěn)定性?！赌茉捶ā窂?qiáng)調(diào)發(fā)展能源儲(chǔ)備的重要性。發(fā)展能源儲(chǔ)備是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、完善新型能源體系的必然要求。為確保新型能源體系的穩(wěn)定運(yùn)行，無(wú)論何種形式的能源儲(chǔ)備必須跟進(jìn)發(fā)展，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展的總體要求，發(fā)展低碳甚至零碳的能源儲(chǔ)備成為完善新型能源體系的關(guān)鍵一環(huán)，這有利于從根本上增強(qiáng)新型能源體系對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的穩(wěn)定性。
■ 有利于鞏固實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的社會(huì)基礎(chǔ)
《能源法》提出支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源，完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，特別是鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源和多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)，讓廣大民眾收獲能源法實(shí)施的紅利，奠定和鞏固了我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的社會(huì)基礎(chǔ)。
同時(shí)，《能源法》提出縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約能源意識(shí)、能源安全意識(shí)，促進(jìn)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式；新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展公益宣傳。有助于增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳發(fā)展的社會(huì)共識(shí)。
（作者系河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、河南大學(xué)生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)始所長(zhǎng))
