中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議通過的《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》指出，要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，用以推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新能源資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。考慮到中國能源資源稟賦和負(fù)荷需求呈逆向分布的實(shí)際，只有加強(qiáng)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，積極開展跨省跨區(qū)電力交易才能更為有效地促進(jìn)可再生能源消納，實(shí)現(xiàn)能源資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。為此，國家能源局基于我國當(dāng)前全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)實(shí)際情況和需要，于2024年5月印發(fā)《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》，用以加快構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源接入、傳統(tǒng)電源提供可靠電力支撐以及新型經(jīng)營主體發(fā)展的電力市場體系構(gòu)架。
在此背景下，區(qū)域電網(wǎng)作為跨省區(qū)送電的重要支撐，其輸電定價(jià)機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)與我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)同，在促進(jìn)電力“保供穩(wěn)價(jià)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將我國能源資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置成為目前輸配電價(jià)改革的關(guān)鍵。然而，隨著我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)不斷深入，對新能源消納的需求顯著提高，接納新能源所產(chǎn)生的相應(yīng)成本顯著增加，共用輸電網(wǎng)絡(luò)為保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行的作用愈發(fā)凸顯；隨著我國電力市場建設(shè)不斷深入，電力現(xiàn)貨市場和容量市場也將進(jìn)一步建立和完善，區(qū)域電網(wǎng)的輸電容量資源對于送受端省份的能源市場經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)則進(jìn)一步凸顯，我國現(xiàn)行的區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)機(jī)制也應(yīng)隨電力市場機(jī)制的推進(jìn)不斷完善而進(jìn)一步優(yōu)化。
為此，本文調(diào)研國外典型電力市場化國家的區(qū)域共用網(wǎng)絡(luò)輸電定價(jià)機(jī)制現(xiàn)狀，梳理國外輸電定價(jià)的關(guān)鍵因素，然后總結(jié)分析我國現(xiàn)階段區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)機(jī)制在促進(jìn)新型電力系統(tǒng)和電力市場建設(shè)的局限性，最后提出適應(yīng)我國新時(shí)期的輸電價(jià)格機(jī)制優(yōu)化方向。
區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)定價(jià)的國際實(shí)踐
國外典型電力市場化國家的跨州（市場）輸電定價(jià)機(jī)制與其能源政策目標(biāo)、電網(wǎng)發(fā)展情況、輸電工程功能定位等密切相關(guān)，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格作為跨國跨州電力交易價(jià)格的重要組成部分，一直以來都是世界各國電價(jià)改革的熱點(diǎn)問題。
例如，英國為規(guī)范輸電定價(jià)并適應(yīng)電力市場建設(shè)進(jìn)程，于2007年建立了“接入價(jià)+輸電網(wǎng)使用費(fèi)（TNUoS）+平衡服務(wù)費(fèi)（BSUoS）”的輸電價(jià)格體系，其中輸電網(wǎng)使用費(fèi)主要用于向電網(wǎng)用戶回收區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)的投資及運(yùn)維成本，在定價(jià)機(jī)制方面主要采用“點(diǎn)費(fèi)率”法的DCLF ICRP模型定價(jià)，該模型能夠準(zhǔn)確反映發(fā)電機(jī)組和電力用戶在電力系統(tǒng)中的位置信號(hào)，彌補(bǔ)電力現(xiàn)貨市場邊際電價(jià)機(jī)制在提供位置價(jià)格信號(hào)方面的不足，從而引導(dǎo)電網(wǎng)用戶合理選址，提高輸電網(wǎng)投資及運(yùn)行效率。為加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，在促進(jìn)新能源消納的同時(shí)提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，英國在輸電網(wǎng)使用費(fèi)定價(jià)時(shí)引入了峰荷責(zé)任定價(jià)思路（Triad方法），按照每年11月至次年2月的三個(gè)負(fù)荷最大時(shí)點(diǎn)各類用戶的用電負(fù)荷分?jǐn)傒旊娰M(fèi)，為發(fā)電側(cè)和用電側(cè)提供有效的時(shí)間引導(dǎo)信號(hào)。
美國在跨州和跨市場交易中主要涉及共用輸電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（Network Integration Transmission Service，NITS）和“點(diǎn)對點(diǎn)”輸電服務(wù)（Point To Point Transmission Service，PTPTS），其中共用輸電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（NITS）指的是電力公司為區(qū)域電力市場內(nèi)部電力用戶提供的輸電服務(wù)，主要根據(jù)區(qū)域輸電網(wǎng)絡(luò)為電力系統(tǒng)提供安全性和經(jīng)濟(jì)性的功能，分別計(jì)算分?jǐn)傊猎摶ヂ?lián)輸電區(qū)域各獨(dú)立輸電公司（TO）的輸電成本，采用單一容量電價(jià)形式進(jìn)行定價(jià)。以美國PJM市場為例，不同輸電電壓等級按照不同的方法將輸電成本分?jǐn)傊潦袌鲋黧w，其中110千伏及以下的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)輸電成本直接分?jǐn)傊潦袌鰞?nèi)相關(guān)的互聯(lián)區(qū)域；110千伏以上的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)輸電成本則需根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)功能進(jìn)行分?jǐn)?，例如用于提高系統(tǒng)安全的輸電成本基于直流潮流的分布系數(shù)法進(jìn)行成本分?jǐn)?；用于提高系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性的輸電成本基于為區(qū)域市場內(nèi)部的發(fā)電廠及電力用戶帶來的收益進(jìn)行成本分?jǐn)偅粚τ?45千伏雙回和500千伏及以上的輸電成本則分為兩部分，其中一半的輸電成本分?jǐn)偡椒ㄅc110千伏以上的輸電成本分?jǐn)偡椒ㄏ嗤锤鶕?jù)輸電資產(chǎn)功能進(jìn)行分?jǐn)?，另外一半則直接基于非同時(shí)系統(tǒng)峰荷的郵票法進(jìn)行分?jǐn)偅诔杀痉謹(jǐn)倷C(jī)制中充分體現(xiàn)了區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)在提升電網(wǎng)運(yùn)行可靠性和能源市場效益方面的作用，如下表所示。
新時(shí)期我國區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)機(jī)制的局限性
近年來，隨著我國新型電力系統(tǒng)和電力市場建設(shè)不斷深化，跨省跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)全面加速，跨省跨區(qū)送電的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)形態(tài)以及交易方式發(fā)生深刻變化，現(xiàn)行的區(qū)域共用網(wǎng)絡(luò)輸電定價(jià)機(jī)制可能存在一定的局限性。
區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)和專項(xiàng)輸電工程的定義尚不明確。我國跨省跨區(qū)輸電價(jià)格體系主要包括區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格。目前，華北、華東和華中等區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)參照《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕100號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程則參照《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2021〕1455號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，但在相關(guān)文件中并未對區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程的定義進(jìn)行明確。鑒于新時(shí)期我國跨省跨區(qū)電網(wǎng)發(fā)展迅速，跨省跨區(qū)電力市場建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，包括“西電東送”跨省跨區(qū)輸電工程在內(nèi)的部分跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程的功能逐漸向區(qū)域共用通道演進(jìn)。因此，進(jìn)一步明確區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程的定義，并有針對性地進(jìn)行定價(jià)機(jī)制的完善和優(yōu)化，對新時(shí)期進(jìn)一步完善我國輸電價(jià)格體系來說意義重大。
電力市場建設(shè)背景下，區(qū)域電網(wǎng)輸電投資及運(yùn)維成本的分?jǐn)偤投▋r(jià)，應(yīng)進(jìn)一步考慮工程建設(shè)對區(qū)域內(nèi)各省能源市場效益和電網(wǎng)運(yùn)行可靠性效益的影響。根據(jù)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕100號(hào)）中第十條的規(guī)定，現(xiàn)階段我國共用網(wǎng)絡(luò)輸電價(jià)格的價(jià)格形式主要以兩部制價(jià)格為主，其中容量電費(fèi)在各省級電網(wǎng)之間的分?jǐn)偙壤齽t通過區(qū)域電網(wǎng)對各省級電網(wǎng)提供安全性及可靠性服務(wù)的程度為基礎(chǔ)，綜合考慮跨省跨區(qū)送（受）電量、年最大負(fù)荷、省間聯(lián)絡(luò)線備用率以及供電可靠性等因素確定。然而，隨著我國新型電力系統(tǒng)和電力市場建設(shè)逐漸深入，電力市場運(yùn)行數(shù)據(jù)的積累和市場仿真能力進(jìn)一步提高，量化計(jì)算區(qū)域輸電通道的建設(shè)對區(qū)域內(nèi)各省能源市場效益（例如市場總發(fā)購電成本）的影響，以及計(jì)算聯(lián)網(wǎng)容量對區(qū)域內(nèi)各省電力系統(tǒng)運(yùn)行可靠性效益的影響成為可能。因此，結(jié)合電力市場建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步優(yōu)化完善我國區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格機(jī)制，體現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)對區(qū)域內(nèi)各省能源市場效益和可靠性效益的影響，有利于進(jìn)一步提高新時(shí)期我國區(qū)域電網(wǎng)輸電成本分?jǐn)偟墓叫浴?
現(xiàn)行的區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)機(jī)制缺乏有效的位置信號(hào)。隨著我國能源政策的調(diào)整，電力系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)和運(yùn)行特性發(fā)生變化，在促進(jìn)電力“保供穩(wěn)價(jià)”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)可再生能源有效消納，是我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要目的，而優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格形成機(jī)制，通過電價(jià)位置信號(hào)引導(dǎo)新能源合理選址則是提高電網(wǎng)投資和運(yùn)行效率、保證電價(jià)水平相對平穩(wěn)的重要手段。然而，我國現(xiàn)行的區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格提供的位置信號(hào)，難以體現(xiàn)新能源電源選址行為對電網(wǎng)投資和運(yùn)行成本的影響，在提高區(qū)域電網(wǎng)輸電容量的投資及運(yùn)行效率方面存在一定的局限性。
新時(shí)期我國區(qū)域電網(wǎng)
輸電定價(jià)機(jī)制優(yōu)化的若干建議
結(jié)合國際典型電力市場化國家的區(qū)域共用網(wǎng)絡(luò)輸電定價(jià)機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)機(jī)制的現(xiàn)存問題，完善和改進(jìn)建議如下：
建議進(jìn)一步明確區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程的定義和范圍，為優(yōu)化、完善跨省跨區(qū)電力市場和新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下的輸電定價(jià)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。建議結(jié)合我國跨省跨區(qū)電力市場和新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下跨省跨區(qū)輸電工程的功能演變，考慮跨省跨區(qū)輸電工程的功能差異，進(jìn)一步明確區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程的定義，并根據(jù)相關(guān)定義明確跨省跨區(qū)輸電工程的核價(jià)范圍，促進(jìn)新時(shí)期我國跨省跨區(qū)輸電成本的公平分?jǐn)?，助力跨省跨區(qū)電力市場和新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
建議隨著電力市場機(jī)制日益完善和數(shù)據(jù)積累不斷趨于翔實(shí)，在區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)機(jī)制中引入體現(xiàn)輸電工程建設(shè)對區(qū)域內(nèi)各省能源市場效益和電網(wǎng)可靠性效益影響的機(jī)制，提高成本分?jǐn)偟墓叫?。跨省跨區(qū)電力市場和新型電力系統(tǒng)建設(shè)逐步深入，市場機(jī)制日趨完善以及市場運(yùn)行數(shù)據(jù)不斷積累詳實(shí)，為進(jìn)一步優(yōu)化我國區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)機(jī)制創(chuàng)造了良好條件，為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)輸電投資及運(yùn)維成本的公平分?jǐn)?，建議借鑒國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)機(jī)制中引入體現(xiàn)輸電工程建設(shè)對區(qū)域內(nèi)各省能源市場效益和電網(wǎng)可靠性效益影響的機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)向科學(xué)化和精細(xì)化發(fā)展。
建議結(jié)合跨省跨區(qū)電力市場建設(shè)進(jìn)程，在區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)中適時(shí)引入合理引導(dǎo)源網(wǎng)投資的、提供位置信號(hào)的輸電定價(jià)機(jī)制。根據(jù)前述對現(xiàn)行區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)機(jī)制面臨的問題分析可知，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下新能源電源的大規(guī)模接入，電網(wǎng)為容納新能源而產(chǎn)生的投資需求將逐步提高，考慮到新能源電源在不同節(jié)點(diǎn)選址接入對電網(wǎng)運(yùn)行和投資成本的影響不同，發(fā)電投資主體以自身利益最大化為目標(biāo)的選址行為可能進(jìn)一步加大電網(wǎng)投資壓力，進(jìn)而影響電力“穩(wěn)價(jià)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，建議結(jié)合英國等國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)引入合理引導(dǎo)源網(wǎng)投資的、提供位置信號(hào)的區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)機(jī)制，在輸電價(jià)格中合理體現(xiàn)新能源接入電網(wǎng)產(chǎn)生的投資和運(yùn)維成本，引導(dǎo)新能源合理選址、確定投資時(shí)序，協(xié)同提高新型電力系統(tǒng)背景下電網(wǎng)運(yùn)行和投資效率，用以促進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)成本的公平分?jǐn)偂?
